提高素质　健全制度　严肃法纪——工商行政管理系统廉政建设调查 [复制链接]

第7版(读者来信)
专栏：信访调查

　　提高素质　健全制度　严肃法纪
——工商行政管理系统廉政建设调查
本报记者 罗华
　　　　１
过去一段时间，社会上反映一些地方工商行政管理部门以权谋私、“吃拿卡要”方面的问题比较强烈，群众对有些工商行政管理人员是“远了骂，近了怕，当面还得说好话”，部分工商行政管理机关不同程度地存在“门难进，脸难看，话难听，事难办”的作风。
从本报收到的有关揭露这方面问题的群众来信以及记者到国家工商行政管理局了解到的情况看，一些工商行政管理部门的不正之风，具体表现在以下几个方面：利用对集贸市场和个体工商户管理权，“吃拿卡要”；利用核发营业执照权、查处案件权、征收规费权、经济合同鉴证仲裁权、安排摊位权，谋取私利。此外，以管理者自居，抖威风，耍态度和打骂群众等现象也时有发生。这些不正之风，绝大多数属于贪占便宜、作风粗暴等违纪问题，有的构成犯罪。这类问题虽然是一些个别现象，但是往往造成很恶劣的影响。
工商行政管理部门是国家经济监督和行政执法机关，不正之风不仅严重损害工商行政管理人员的形象，而且损害党和政府在群众中的声誉。据调查，这些不正之风在工商行政管理部门一些基层单位表现比较突出。
　　　　２
为了解决工商行政管理部门的不正之风的问题，几年来，国家工商局主要抓了以下几方面的工作。
加强思想教育，提高队伍素质。由于历史的原因，工商行政管理队伍素质低的问题相当突出。１９８２年，全国工商行政管理部门高中以上文化程度的人员仅占总人数的２７．６％，不少工作人员文化水平低，业务能力和政治素质较差。对此，工商行政管理部门注意把教育作为廉政建设的一个中心环节来抓，先后对全体职工进行共产主义理想教育，全心全意为人民服务的宗旨教育，四项基本原则教育，为政清廉、艰苦奋斗教育和职业道德、职业纪律教育等。在加强政治素质培养的同时，他们还注重通过各种形式，加强业务培训。到１９８９年底，全国工商行政管理部门高中以上文化程度的人员已上升到６３．５％。今年，国家工商局又决定，在三五年内对全系统的干部普遍进行一次全员岗位培训。
加强制度建设，强化制约机制。工商行政管理部门所有的业务工作，都是代表政府行使权力，为政清廉就要体现在业务工作中。吉林四平市工商局于１９８８年全面实行了“公开办事制度，公开办事结果，接受群众监督”的制度，受到了广大群众的欢迎。他们还在收费、查案、发照、批摊位等容易产生权钱交易的环节上，对旧的管理制度进行了改革；针对一些重点岗位的管理人员久在一地容易形成关系网的问题，实行了干部定期岗位轮换制；针对工作中涉及到的亲属关系问题，实行了回避制，从而有效地遏制了不廉洁行为的发生。现在，各级工商行政管理部门自下而上建立了一套比较系统、比较规范的廉政规定和制度。国家工商局于今年３月制定下发了《工商行政管理机关办事制度公开要则》、《工商行政管理人员廉洁守则》和《违反工商行政管理人员廉洁守则处罚办法》等廉政制度，工商行政管理部门的廉政建设开始走上制度化、规范化的轨道。
搞好廉政建设，领导干部带头。目前，各省、自治区、直辖市和计划单列市工商局普遍制定了局领导班子和局机关的廉政措施。国家工商局机关作为全国工商行政管理部门廉政建设的重点，由局长刘敏学亲自抓，并要求各级工商局对国家工商局进行监督。哈尔滨市道里区工商局于１９８９年制定了有关廉政建设的规定，专门对局领导班子成员在用车、调干、升级、待客、住房、外出等方面提出了具体要求。今年２月初的一天，道里区工商局局长王英文以前的一位老部下给他送去了２万元，当即被王英文拒绝了。这人临走时，又偷偷把２万元塞到王家走廊的衣架处。王英文发现后，立即将钱交给了局监察科。局领导人的表率作用，教育了全局的同志。请吃不到，送礼不要，说情无效，已在道里区工商局初步形成风气。
　　　　３
由于国家工商局领导始终把加强廉政建设作为一项主要任务常抓不懈，各级工商行政管理部门做了大量工作，收到了明显成效。以河南省工商行政管理部门为例，１９８５年以前，全系统工商行政管理人员违法违纪率为１０％，现在下降到０．５％左右。拒礼拒贿正在逐渐成为广大职工的自觉行动。据河北、河南等１２个省不完全统计，１９８８年以来，工商行政管理人员拒礼拒贿达１５．５万多人次，折合金额１０００多万元。１９８９年１月，贵州省贵阳市工商局市场检查大队查获１８００瓶假茅台酒，队长蒋筱谷拒收说情人１万元贿赂。河南清丰县纸房工商所所长姚章记在工商行政管理岗位上工作２０年，没有接受过个体工商户一杯酒、一支烟、一份礼。河南西华县城关工商所在所长陈乃东同志的带动下，一尘不染，执法严明，深受当地群众好评，被国家工商局评为全国工商行政管理系统先进集体。１９８９年，全国工商行政管理系统有１３位同志被授予“全国先进工作者”、“全国新长征突击手”、“全国优秀党务工作者”称号。近两年来，１１个省工商行政管理部门共有４３４０个单位被各级党委、政府命名为先进单位。
工商行政管理部门对先进典型大力宣传表彰的同时，对以权谋私、贪赃枉法的反面事例，则公开揭露，不护短，不遮丑。原北京市西城区工商局一名干部，利用管理西单劝业场、百花市场之便，侵吞贪污摊位费和管理费３．８８万元，索贿受贿６８００多元，今年５月被西城区人民法院判处有期徒刑１８年，剥夺政治权利３年。１９８９年３月，吉林四平市工商局铁东分局个体经济办公室一位专管员，无故拖延为一个体户办理营业执照，那个体户只好请这位专管员和专管员的朋友吃饭，一次花去１９０元。这事被查出后，铁东分局对这位专管员作出“扣发奖金，解除合同干部聘约，通报批评”的决定，并责令其赔偿损失。据河南省工商局不完全统计，１９８８年以来，全省工商行政管理部门处理了２３０多起违法违纪案件。
国家工商局领导同志认识到，廉政建设是一项长期的任务。国家工商局局长刘敏学要求各级工商行政管理机关从严执纪，认真搞好行政监察工作，以廉政监察为重点，全面开展执法监察，着重查处那些有令不行、有禁不止、有法不依、执法不严和严重失职、渎职案件，以保证法律、法规、规章的正确实施，保证工商行政管理人员遵纪守法、廉洁奉公、依法办事、高效率地工作。