努力完成一九五二年农业税的征收工作 [复制链接]

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专栏：社论

努力完成一九五二年农业税的征收工作
中央人民政府政务院公布了“关于一九五二年农业税收工作的指示”，明确规定今年农业税收工作的方针是：“贯彻查田定产，依率计征，依法减免，逐步实现统一累进，并取消一切附加。”根据这个方针，今后各地农业税收工作是否完成任务，其唯一正确的标准，应当看他们是否完成查田定产、依率计征、依法减免的任务。今后各级人民政府检查农业税收工作，也应该以是否认真执行了查田定产、依率计征、依法减免的方针为标准。除此以外，不能再有其他标准。对于政务院的这一指示的贯彻执行，不仅可以使农民的负担更加公平合理，使国家的税收更有保证，而且将会进一步提高农民生产的积极性，巩固工农联盟。
从一九五二年夏征开始，全国各地的农业税附加即将一律取消。今后农业税收，只由中央统一征收一种农业税。这是农业税收制度的一个重大改革。在过去的两年间，由于中央人民政府成立不久，当时我们还必须首先集中力量于稳定物价和支援抗美援朝，对于乡镇财政，不得不暂由地方自行管理，在正税之外，征收一定比例的地方附加，作为乡镇财政的主要收入。两年以来，多数地方是按照中央规定的附加比例征收的；但也有不少地方，由于教育经费和地方行政费的不足，增加了附加比例；有些地方并在附加之外，另派粮款；个别未经改造的乡村政权，甚至承袭了国民党的苛捐杂税，任意向农民征收。这种现象是不能再让其继续下去的。现在国家财政情况已经进一步好转，取消附加制度，禁止任意摊派，实行全国乡镇财政的统一管理，在财政工作方面已经具备了初步的条件。因此，政务院及时决定取消一切附加，禁止任意摊派，而由中央统一供给乡镇财政的需要。各级人民政府，特别是乡镇人民政府，应该充分认识这一决定的重大意义，克服某些暂时的困难，坚决保证某些经费如乡村干部和乡村政府办公费、小学教职员经费和小学办公费等的开支，坚决停办某些并非急要的事务，以便把这一决定，正确地贯彻执行到底。
政务院的指示中规定：今后全国农业税的税制，应当逐步实行“统一累进”的原则。这是符合于当前的农村经济情况的。晚解放的地区，在土地改革中保留了富农，在土地改革后实行累进税制，是完全正确的。老解放区土地改革时，各阶层的土地大体上平分了，因此，在当时实行比例税制，也是正确的。目前老解放区的农村经济状况，在逐渐上升的总趋势中，已经发生了不少变化；为了适应各阶层农民的负担能力，在今年暂时继续采行比例税制，到明年改行累进税制，这也是完全必要和适宜的。现在老解放区各级人民政府，应该立即通过各种方式，向广大干部和群众进行宣传，说明累进税制的公平合理，以便继续稳定并提高农民的生产情绪；同时着手调查研究，草拟方案，进行典型试验，为明年实行累进税制做好准备。
依照政务院的指示，今后要适当地平衡经济作物的税率。这是根据当前的农业生产方针和公平合理的负担原则提出的。根据我国农业生产的情况，以同等土地种植经济作物，其产量往往超过粮食作物的一倍至五倍。过去两年来，经济作物和粮田同样计征农业税，而经济作物的负担要轻得多。这种办法，对于推动经济作物的恢复和发展，曾起了积极的作用，使经济作物的生产，大体可以保证目前工业上的需要。现时发生的新的问题是：由于种植经济作物非常有利，因而有许多地方盲目发展经济作物，相对减少了商品粮食的生产量。现在经济作物的面积已发展到一定的程度；今后农业增产的重点是提高单位面积产量，防止盲目扩大经济作物的种植面积。因此，凡是原来经济作物负担过轻的地区，其农业税率应当适当地加以提高，以便平衡农民的负担。
政务院指示着重指出：“为了稳定农民负担，使农民安心生产，就必须实行查田定产、依率计征、依法减免”。这个方针，一九五一年已在全国大部地区实行。查田定产是依率计征和依法减免的基础。两年以来，大部地区的人民政府，对查田定产工作是抓得很紧的。但我们知道农村工作很忙，特别是在土地改革尚未完成的地区，工作更忙，他们再要抽出时间、调配力量进行查田定产工作，确有困难。但这种困难是可以克服的。去年中共陕西省委员会在完成土地改革之后，把清丈土地、订定产量和解决土地改革的遗留问题、颁发土地证、转入生产和民主建政，有机地结合起来，结果各种工作都作得很好。这是结合土地改革完成查田定产工作的一个范例，可资各地参考。今天全国大部地区的田亩数字，还不够真实，常年应产量一般是订得偏低的（也有个别地区偏高）。我们必须实事求是地把全国的土地产量核定真实，以便为依率计征和依法减免造成良好的条件。只有把田亩查实、产量定好之后，才可以在一定时期之内，比如在三五年内，把农业负担固定下来，多收者不多负担，使农民每年可以有一个固定计划。这是稳定农民生产情绪，发展农业生产的最好办法。
一九五二年农村中的工作是很繁忙的。现在已是六月下旬，征收农业税的准备时间已经相当紧迫。希望各级人民政府遵照政务院的指示，抓紧时机，立即采取有效办法，停止农业税的地方附加，禁止任意摊派，结合生产，宣传农业税征收的政策，选择适当时机，开展查田定产工作。在夏征地区必须组织力量，立即投入夏征工作。农业税工作不仅是一个财政工作，而且是一个重大的政治任务，是关系四亿多农民的大事。各级人民政府的工作人员，必须充分认识政务院“关于一九五二年农业税收工作的指示”的重要性，为贯彻实施这一指示而斗争！