中央防汛总指挥部 关于一九五二年防汛工作的指示 [复制链接]

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专栏：

中央防汛总指挥部
关于一九五二年防汛工作的指示
现在中南、华东、西南等地，业已进入汛期，华北、西北、东北、内蒙等地大汛亦将到来。为了保护广大地区的农业生产，及一部分城市、工矿和交通的安全不受洪水威胁，防汛工作已经成为全国性的重要任务。凡是已经成立防汛机构的地区，要继续提高警惕，加强工作，尚未成立机构的地区，也要根据过去经验和实际需要，迅速成立防汛机构，动员和组织群众，为战胜今年的洪水而奋斗。
关于今年的防汛工作，除去继续执行一九五一年中央人民政府政务院“关于加强防汛工作的指示”以外，应特别注意以下各点：
一、充分进行动员、组织和准备工作，克服麻痹大意的思想。
由于两三年来各地大力兴修水利工程，全国水灾逐年减轻，今年可能有部分干部和群众，认为我们对防止水灾已经有了相当的把握，因而产生骄傲自满或疏忽大意的思想。这种思想对防汛工作是极为有害的，必须切实加以克服。要知道这几年全国河道的治理，虽然解决了很多问题，可是也还有许多问题没有解决，或没有完全解决。就已经开始根本治理的河流来说，沂河、沭河已经可以基本上解除水患，可是在山东境内还有部分地区可能发生水灾，需要继续加以治理。淮河已经开始摆脱常年水灾的威胁，在严重洪水的情况下，也可保障主要地区不受泛滥；但全部工程尚未完成，洪水蓄泄还未能完全控制，因此还未能完全解除水灾威胁。永定河的水库，明年汛期才能发生蓄洪的效能。潮白河只完成下游整理工程，已可防御一定流量的洪水，还不能完全免除水患。其他巨大的河流：黄河经过这几年的整修，下游三省堤防一般高出一九三三年最高水位一·五至二·五公尺，去年又修了北金堤滞洪工程，已经可以防御一九三三年最大的洪水。不发生重大灾害，但要完全免除水患，还须待中游和一些重要支流的水库修成以后。长江在今年修了荆江分洪工程，可使遭受洪水威胁最大一段，得到有力的保障；但就全河来说，还不能防御一九三一年最大的洪水。至于多数中小河流，堤防工程虽已普遍加强，可是大抵只能防御一定年份的洪水，还不能防御可能发生的最大洪水。并且新修的工程，多数没有经过严重洪水的考验，旧有的工程也可能存在没有检查出来的缺点。至于山洪、内涝的灾害，更是一时尚难完全免除的。因此我们没有任何根据，可以自满自足，而必须提高警惕，周密考虑一切可能发生的情况，及早进行动员、组织工作，准备对洪水进行坚强的战斗。关于群众的组织，料物的准备，各地虽有成规可循，仍应注意检查，以免流于形式。关于上下游、左右岸对防洪排水有利害冲突的地方，更要事前对人民进行说服动员工作，以免临时发生意外。
二、在汛前和汛期，随时检查堤防、闸坝和一切有关防洪排水的工程，并建立管理运用的制度。
去年黄河进行堤防检查，经过用钢锥钻探，共钻出洞穴一万六千一百三十三处，其中最大的洞穴可容四十余人，沟通了堤内和堤外。今年长江进行荆江大堤加固工程，发见沙市一带堤防，有的只有上面一层好土，下面都是碎砖乱瓦，甚至堤身有房屋古墓未曾拆除。珠江新修的石角围遥堤工程、头溪围上下摸鱼湾工程和陈鸭塘围工程，都因为地基不固，在修成以后，有一百多公尺的堤防发生沉陷。这些隐患，若遭受洪水浸灌，是多么危险的事情！因此今年检查堤工工作，应当形成群众性的运动，结合“三反”、“五反”中所发见的问题，在汛前和汛期随时进行。对于新修的较大的工程，更要由负责的行政干部和技术干部亲自检查。凡是做有蓄洪、分洪、滞洪工程的河流，或设有排泄内水的涵闸的河流，都应切实掌握水情变化，对各种控制工程的启闭，订出统一的管理运用的制度，详报本部备查。对分洪、滞洪区域以内的人民，并须事前做好动员工作和安置救济的计划。在抗旱运动中农民因浇地掘开的堤防，尤其要切实检查，加以堵复。掘开过的地方应视为防守的重点。
三、防汛工作要与防旱工作密切结合。
我国气候在进入汛期以后，随时有发生暴雨的可能，同时在这一时期各种农作物需水较多，一时雨量稍缺，又会发生旱象。所以就水利为农业服务来说，防汛和抗旱是一个工作的两面。过去有些地区这两种工作结合不够，在大雨未来的时候，农民要求抗旱，领导上却机械地布置防汛；结果是抗旱工作既未做好，防汛组织也流于形式，一旦发生暴雨，造成先旱后涝的双重灾害。一九五二年二月八日中央人民政府政务院曾经发布“大力开展群众性的防旱、抗旱运动的决定”。今年的防汛工作，必须和防旱、抗旱的运动紧密结合，由地方负责首长统一领导，做好雨量、水情的报告和分析研究工作，并广泛试行洪水预报，以求掌握时机，争取防汛工作的主动。干旱不雨的时候，应尽量利用水源，帮助农民减轻旱灾；到大雨来临，则集中全力进行各河防汛和防山洪、排内涝等等的工作。
四、切实掌握防汛经费和器材的管理使用，以避免浪费。
防汛期间经费和器材的使用，因为任务紧迫，地点分散，支用和保管的制度不够健全，很容易发生贪污浪费的行为。去年华东和河北防汛总指挥部都发过加强防汛期间财务管理工作的指示；两个指示都曾由中央水利部通报各地仿照实行，可是各地执行仍不严格。有的地区并且存在着严重的混乱现象：如支用报销，缺少具体的制度；事前准备不足，临时搜购器材，造成极大的浪费；汛后剩余的器材，不妥善保管或及时处理，听其损失霉烂等。今年，各地必须纠正这些缺点，结合当地实际情况，规定切实可行的办法，严格执行。过去剩余的器材，今年各地应切实清理，尽量使用；汛期结束以后即刻清理报销，剩余的器材要妥善保管，留待来年使用，或依照财务上的规定，及时做适当的处理。
五、充分发挥群众力量，在现有工程的基础上，必须完成并争取超过各地保证的防汛任务。
两三年来，各地水利工程的建设，虽然还不能完全满足人民的需要，但是其发展的规模是迅速而巨大的。人民在水利事业上已经投下了巨大的力量，就应当要求每个工程都发挥应有的效益。现在洪水季节已经到来，这对于一切防洪排水的工程是一个严重的考验。今年各地所保证的防汛任务，因为对情况的了解比前深入，所以都比前更为慎重和具体。这对于我们估计情况，发见问题，布置力量，都是有益的事情。可是另一方面，我们还须充分估计人民力量在防汛工作中的伟大作用。一九四九年和一九五零年，虽然是在国民党反动统治长期破坏各种防御工程尚未完全修复的情况下，因为各地人民政府善于依靠群众，发挥群众的勇敢和智慧，我们曾大大地减轻了水灾。现在经过两年的水利建设，积累两年的经验，我们也就应当有更高的要求：各地不但要胜利完成保证的任务，同时要充分发挥对人民负责的无限忠诚，动员组织人民的伟大力量，在现有工程的基础上，争取战胜我们所保证战胜的更大的洪水。
今年防汛工作的胜利，是保障今年农产丰收的一个重要关键，是增产节约支援抗美援朝的一个重要关键。全国有关地区，应该把这一工作看做一定时期的中心任务，在地方政府统一领导之下，动员广大群众，为完成这个光荣的任务而斗争！
主任 董必武 副主任 傅作义 张震