解决静态指标与动态环境的矛盾 [复制链接]

第7版(经济专页)
专栏：

　　解决静态指标与动态环境的矛盾
徐洪龙
在承包期内，企业的各项承包指标相对是比较稳定的。然而，所处的经济环境如有关政策、市场形势存在许多未知的可变因素，如税种税率变化、大的物价因素制约等，带来了承包企业的静态指标与动态环境的矛盾，导致苦乐不均，引起讨价还价，甚至造成扯皮，成为制约承包优越性发挥的重要原因。
怎样解决静态指标与动态环境的矛盾呢？我认为，完善并科学地选择承包形式，克服形式单一不便于综合考核、不利于平等竞争的弊端，是首要环节。第一轮承包时，大都采取了“包目标利润，工资总额与实现利润挂钩浮动”的形式，但由于企业之间存在着行业、规模等方面的差别，一种形式不能完全囊括所有企业。同时，“一个方子用药”也不能准确地反映企业的综合效益。因此，科学地确定承包形式，使之既便于考核，又利于企业间平等竞争非常重要。对于宜于利润考核的企业，实行包目标利润、工资总额与实现利润挂钩浮动；对于那些单纯包利润不能够体现综合效益的企业包利税，促使企业在微利情况下，多生产，多销售，为国家多创税收；对于那些以社会效益为主的企业，不考核自身效益，以企业为社会提供的服务量与工资总额挂钩浮动，鼓励企业扩大社会服务。
其次，承包基数的确定，直接关系着国家、企业、经营者和职工的利益分配，因此，完善承包基数制定办法，是解决静态指标与动态环境矛盾的关键环节。第一轮承包期间，由于市场变化较大，加之一些政策因素的影响，致使部分承包企业经营成果失真，利益分配苦乐不均，因此，合理确定第二轮承包基数更为至关重要。鉴于第一轮承包期内既有抢购风因素，也有市场疲软，而且疲软现象仍在继续，在确定基数时，首先要以１９８８和１９８９两年的实际完成数加上１９９０年的合同承包数，平均后确定，然后再考虑该企业第一轮承包期内技术改造所形成的生产能力、后３年增收因素。在此基础上，本着财政收支平衡、略有节余的原则，分别给企业确定一定的递增比例。承包期遇到下列３种情况，可以调整基数。①承包期内税种税率发生变化；②国家大的物价调整影响企业增收增支；③国家明文规定的集资。这样，就能较好地解决静态指标与动态市场环境的矛盾。
再次，奖惩政策直接关系着职工和承包人的切身利益。要完善奖惩政策，合理确定奖惩比例，在职工付出同样劳动的条件下，不以政策和市场不可知的变化而影响奖惩，避免分配不公和畸奖畸罚现象，也是解决静态指标与动态环境的矛盾的重要环节。对职工的奖惩，主要体现在挂钩比例上，为了合理确定每个企业的挂钩比例，昌邑县采取双指标控制法。第一，用企业的先进程度考核企业的整体素质，分别确定挂钩浮动比例。第二，用企业的效益指标考核企业的贡献大小。把企业按创利税多少分为３个档次，分别确定挂钩浮动比例，两项相加后即为企业的挂钩浮动比例，一般控制在１∶０．５—０．８之间。对承包人的奖惩，是按企业效益规模和人均创利两项指标确定，这样既避免了不论企业大小、效益高低一样拉平，又消除了因政策造成的分配不公。　　　（作者为山东省昌邑县副县长）