布什政府国防政策趋向——美国新年度《国防报告》评析 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：

　　布什政府国防政策趋向
——美国新年度《国防报告》评析
张毅军
１月底，美国防部长切尼向国会提交了布什政府的１９９１财政年度《国防报告》。从新年度《国防报告》看，近期内美国防政策的核心仍然是“灵活反应”，军事建设矛头所向依然是苏联，但布什政府的国防政策将在继承的基础上，根据形势的发展变化更加灵活和更加实际。
《报告》对美国所处的安全环境作了如下分析：
苏对美的军事威胁的程度有所减小，但根本性质未变。美所面临的最大的威胁仍来自苏联。近年来，苏联政局的变化已引起了苏军事政策与军事力量结构的调整，这些调整使得“苏联在欧洲的军事威胁正在减小”，美所处的安全环境已得到重大改善。但是，苏军事实力并未发生根本变化，某些方面还在继续增长。苏仍保持着核超级大国的地位，苏削减常规力量对苏军事力量结构无重大影响，即使苏军从东欧全部撤出，苏仍占有地缘优势。此外，苏军工生产能力并未减弱，军费开支虽有削减，但在国民收入中的比例仍比美高一倍。因此，《报告》认为，苏仍将是当今世界唯一能与美抗衡并摧毁美国的国家。
东欧政局的演变大大减小了华约发动大规模进攻的可能性，但该地区仍隐藏着不稳定因素。波、匈、捷等国已通过降低本国军队和军备水平、要求苏联撤军等行动调整了各自的军事策略方针，华约内部离心倾向在增长，大规模进攻北约的可能性已大为减少。然而，东欧前途未卜，形势有可能逆转。此外，该地区历史上遗留下来的领土纠纷和民族矛盾也将是今后长期的不稳定因素。
来自其它方面的危险与挑战将更趋严重。《报告》认为：地区局势将更加动荡不安。地区性军备竞赛、叛乱、毒品走私和恐怖活动将严重危及美国的利益。低强度冲突将是美所面临的最为经常持久和最为现实的威胁。因此，美国为了维护自己的利益，必要时将动用武力，更加放手地插手地区事务。
为适应安全环境的上述变化，切尼提出，布什政府在今后一段时间内将奉行更加实际的“灵活反应”战略。
以实力为后盾，发挥技术优势，与苏展开低水平的军备竞赛
美国１９９１财政年度的军费开支仍维持在３０３３亿美元的较高水平上。尽管布什政府迫于巨额预算赤字和国会急于获取“和平红利”的压力，将军费开支削减了约２％，但这对美军事总体实力无重大影响。
布什政府已建议美苏将驻欧兵力分别减到１９．５万人并计划关闭部分海内外军事基地。切尼还声言到１９９５年将军费开支在国民生产总值中的比例从５％降到４％，这说明美在保持实力地位的前提下，谋求低水平的军事优势。其手法是：继续推行行之有效的“竞争战略”，发挥美研制与开发的优势，将先进的科学技术尽快地转化为军事实力，使苏陷于被动。
立足于现实威慑，建立攻防兼备的核战略体系
《报告》指出：美将保持和发展既能遏止核大战，又能遏止常规战争和有限核攻击的“多样化”的核力量，提高攻防兼备的核实战能力。具体而言，美将继续发展战略防御力量、战略进攻力量和非核战略力量。同时，为提高核威慑的效果，美正在拟订一项“战略一体化”计划。据称，美将创建一支执行特殊任务的核打击“精锐力量”，它可以应用多种预警手段，在战争初期即发动攻击，重点打击苏领导集团。
推行威慑与实战并重的常规战略
随着苏联和东欧政局的演变，华约发动常规进攻的可能性也已减小。但来自地区强国对美利益的潜在威胁将日趋严重。因此，美必须把威慑与实战置于同等重要的位置。今后，美在欧洲将侧重于保持战略威慑态势，在地区性冲突方面将放手进行实战。
为提高常规力量的实战水平，重点对付低强度冲突，《报告》提出：１、建立重型部队、轻型部队和特种部队同时并重；前沿部队与驻在本土的部队前后呼应；现役与后备役互相配合的“混合结构”式常规军事力量。２、提高战略机动能力。３、加强轻型部队和特种部队的建设，提高应付突发事件的综合能力。
加强联盟关系，维护美全球战略利益
《报告》重申，“保持强有力的联盟关系是我们安全战略的重要原则”。这表明，美尽管在新年度宣布部分地收缩海外部署，但“将保持在欧洲和亚洲的前沿部署”，不放弃对盟国的军事义务，在维系现有的“共同安全条约”的同时，更大程度地发挥盟国在地区安全问题上的作用。
总的来看，切尼的《国防报告》虽有一些新的内容，但继承多于发展。《报告》并未对９０年代的美战略对策做出规划，基本上属过渡性计划。这也表明，布什政府对苏政治前景仍存有疑虑。苏政局的不确定性决定了布什政府的防务政策仍处于静观待变阶段。可以预见，随着国际形势、新的战略格局和军控谈判的前景逐渐明朗，美可能对其战略思想和军事力量进行较大调整。