完善双层经营　壮大集体经济 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　完善双层经营　壮大集体经济
丁瑞云
在推行家庭联产承包制后，如何认识和看待集体经济，这是一个必须统一认识、认真对待的问题。从我们山东莱西县农村改革的实践看，集体经济是农村经济中不可替代的重要部分。实行家庭联产承包制不是对集体经济的否定，而应在家庭承包经营的基础上，继续发展壮大集体经济。集体经营的层次，与家庭承包经营优势互补，从而保证农村经济充满活力、协调发展。
一、壮大集体经济是坚持社会主义方向，实现共同致富的重要保证。我县在１９８２年秋推行家庭联产承包制时，有一些村庄不同程度地分掉了集体财产。１９８５年与１９８２年相比，全县村级集体积累下降４０％，有２５％的村庄集体基本上没有积累，有的成为“空壳村”。在“空壳村”，少数农户，特别是老、弱、病、残的农户的收入都相对降低。而在一些集体经济比较发达的村庄，集体为农户提供各种服务，大都走上了共同致富之路。实践说明，集体经济是农民共同致富的根基，是引导农民走共同富裕道路的物质力量，当某一产业、某一方面个人收入较高时，通过适当增加集体提留，可以防止收入差距的拉大；当部分农民靠诚实劳动，仍无力致富时，可以通过集体经济实力对其实行物质上的扶持。
近几年来，我县通过采取管好集体原有资产，合理增加提留，大力发展村办企业，适当增加劳动积累等措施，发展壮大了农村集体经济。１９８８年村级积累达到１５９８２万元，比１９８５年增长３３．７％。
二、发展壮大集体经济是调控农村各业利益和产业结构的重要经济杠杆。农村家庭联产承包后，一方面，劳动力有了剩余，有的村庄缺少资金，难以兴办二、三产业，使多数农民继续拥挤在土地上。另一方面，在利益的驱使下，农民务工经商的热情高，务农的积极性逐渐下降。如何解决这个矛盾？我们从实践中体会到，必须学会使用集体经济力量这一利益调节杠杆，及时调节农村各业的利益关系，促进农村经济的协调发展。
我县后庄扶村近几年利用集体资金９７万元和各种自筹资金，扩建了年产值３０万元的大窑厂和年产值２００万元的罐头厂，还兴建了冷库和面粉加工厂、挂面厂，为更多的农民开辟了新的就业门路，初步实现了种养加、农工商一条龙的生产体系，取得较好的经济效益。当这个村刚刚出现务农比较利益低、部分农民种粮热情下降时，他们在分配问题上，用集体的财力，对从事农田生产的人员，提供低偿的产前、产中、产后服务，重点保证粮食的稳定增产，确保国家粮油定购任务的完成，并逐年减少粮田提留款；对从事工商业和果业生产的人员，实行基本工资加提成的办法，并依照各单位不同的生产水平确定其纯收入和工资额，年终各单位按照年初确定的工资额占纯收入的比例提成。这样，各业人员之间保持合理的收入差距，保证了各业的协调发展。
三、发展壮大集体经济，是建立和完善双层经营体制，促进农业生产进步的推动力。实行家庭联产承包后，由于一度忽视集体经济积累的作用，一些乡村改善农业生产条件的能力减弱，抵御自然灾害的能力降低，有水不能浇，有机不能耕的问题普遍发生，不少好的科学技术由于缺少物质条件不能尽快转化成现实的生产力。从莱西县的实际情况看，１５．６万户农业人口、户均占地６．５亩，８０％的农户承包耕地１０亩以下，人多地少，大量的劳动力滞留在农业生产领域，形成了狭小的经营规模，不利于大型农机具的使用，不利于农业科技的广泛推广，也无力进行农田基本建设，造成水利工程老化。
实践证明，要进一步挖掘家庭经营的深层潜力，必须不断发展壮大集体经济力量，充分发挥集体经营的优越性。为此，我们在全县推行了成方连片的区域种植，即在原家庭经营的基础上，通过主要农作物的成方连片集中种植，提高耕作质量，增加土地的有效产出。目前，我县已有６０％以上的粮田实行了成方连片的区域种植，较好地形成了粮油作物生产上的适度规模经营。其次，在不断壮大集体经济的基础上，加强了对农业生产条件的改造和发展。１９８６年以来，农用动力机械增加到２８．４９万千瓦，被动机械２９２７６台（部），农田水利建设投资达３３００万元，改善扩大水浇地１７．３万亩。同时，我们以集体经济为依托，在农村普遍建立了物资供应站、农业机械专业队、农村技术服务组和科技带头示范户，提供产前、产中、产后的各项服务，直接服务到户，解决了农民一家一户解决不了、解决不好的困难。
四、发展壮大集体经济，是加强农村精神文明建设的物质条件。我县实行家庭联产承包制开始几年，部分村庄忽视了集体经济积累，无力兴办农村社会福利和社会保障事业，满足不了群众的文化生活需求，思想政治工作的说服力减弱。仅靠村干部去做说服教育工作难以开展好现阶段农村工作。现在，全县建起了５９个乡级敬老院、８２１个村级幼儿园、８４２个村级卫生室、８５９个群众体育队，一部分村实行了老年保险金制度，基本上解决了少有所教、老有所养、病有所医、劳有所乐的问题。集体经济的发展壮大，不仅能够为群众提供生产上多方面的服务，而且可以有效地兴办集体公益事业，发展教育，活跃农村文化生活，为农村精神文明建设提供物质条件。（作者为山东省莱西县县长）