维护法制的统一 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：思辨篇

　　维护法制的统一
王礼明
法制的统一，包括两方面：一是立法统一，二是执法如一。
立法统一，既指后法不能与前法相互矛盾，也指诸法之间不能互相矛盾。据《管子·任法》篇说，春秋时齐国名相管仲曾深有体会地说：“号令已出又易之，礼义已行又止之，度量已制又迁之，刑法已错（“错”，置的意思）又移之，如是则庆赏虽重民不劝也，杀戮虽繁民不畏也。”就是说，要立法，必须同时立信。如果一项法律公布以后，很快又加以改变，使法律在老百姓眼中失去权威，就会出现“庆赏虽重民不劝”、“杀戮虽繁民不畏”的状况。人们就会从各自的私利出发钻法制的空子，给社会埋下不安定的祸根。
我们国家在立法上很重视维护法制统一。我国宪法对此作了明确的规定。前几年，国务院对过去颁布的行政法规和各部委制定的行政规章进行了整理，保留了有效的，修改了与法律相抵触的，废除了过时的，并已汇编成册，公开发行。不久前，为了配合今年１０月１日实施行政诉讼法，各地政府清理自立规章万余件，凡是与法律、行政法规、本省区地方性法规相矛盾的，都予以修改或者明令废止。这说明，我国在维护法制统一方面是十分严肃认真的。
但是，不可讳言，在我国极少数的法律与法律之间、法规与法律之间，在法律用语和实体处理规定方面，仍有不尽一致之处；地方政府规章中与法律、行政法规相抵触的地方，恐怕也不是一次清理就能完全解决的，这个问题今后仍应引起重视。
维护法制统一的另一方面，是要执法如一。
法律是没有感情的，但执法的人是有感情的。执法者如果失去节制，并与“私”字相连，就可能干扰执法。
执法如一，要求执法人员要严格按照法律办事，不仅不能做法律禁止做的事情，而且必须做法律要求做的事情。法律要求执法机关（包括国家行政机关）和执法人员（包括行政工作人员）做的事情，执法机关和执法人员不去做，叫做“不作为”。“不作为”也是违法的，是不执法如一的表现。行政诉讼法规定民可以告官，人民法院可以对国家行政机关进行司法监督，正是为了促使行政机关依法行政，执法如一。