促进平等与参与——刘小成谈制定残疾人保障法（草案） [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　促进平等与参与
——刘小成谈制定残疾人保障法（草案）
本报记者 李德金
我国第一部专门保障残疾人合法权益的法律——《中华人民共和国残疾人保障法（草案）》，１０月１０日已经国务院第６８次常务会议原则通过，待修改后提交人大常委会审议。消息传到中国残疾人联合会，该会副主席刘小成，作为残疾人保障法（草案）起草组成员，感到格外高兴。
他告诉记者，据１９８７年国务院组织的全国残疾人抽样调查，全国有残疾人５１６４万，占全国人口总数的４．９％，有残疾人的家庭占全国家庭总数的１８．１％。残疾人又是一个特殊群体，在参与社会生活时，除具有公民的共性，还存在特殊性。例如，在交往中辅以盲文、手语和其它工具，在教育中辅以特殊教育手段，在生产中使用必要的辅助工具，在体育中采用专门的方法和规则，在艺术中具有独特的表演方式，等等。残疾人还是一个困难群体。由于残疾影响和外界障碍，残疾人在社会生活中处于某种不利地位，正常作用的发挥受到限制。例如，受教育程度低，文盲占６８％，盲、聋和弱智儿童入学率不足６％；就业机会少，４９％有劳动能力的残疾人尚未就业；缺乏必要的康复，有４９０万白内障、１２４万小儿麻痹后遗症患者和１７１万聋童有待治疗和语言训练；婚姻状况差，４６％的成年残疾人没有配偶；生活低于社会平均水平，靠个人劳动收入维护生活的占３０．２％，靠亲属供养的占６７．１％，靠国家和集体救济、补助的占２．７％。刘小成说，随着经济、社会的发展，广大残疾人更加珍惜人生价值，渴望投身祖国建设，广泛参与社会生活的意识和法制观念增强，要求依法保障自己的正当权益，并以法律规范自己的行动。残疾人事业需要走上法制的轨道。他说，联合国大会曾宣布１９８１年为“国际残疾人年”，确定１９８３年至１９９２年为“联合国残疾人十年”，会议通过的《关于残疾人的世界行动纲领》和我国全国人大常委会批准的国际劳工大会《残疾人职业康复和就业公约》要求：“会员国必须通过立法，为达到各项目标所采取的措施建立必要的法律基础和权威”。目前，世界上已经有１３２个国家和地区制定了有关残疾人的法律。
刘小成认为，宪法和民法通则、刑法、义务教育法等重要法律，都有涉及残疾人的专门条款，对包括残疾人在内的公民权利作了原则规定。现在，残疾人面临两类问题：一是由于陈旧观念、偏见和歧视，在现实生活中忽视、侵害甚至剥夺残疾人权利的现象时有发生；二是由于残疾影响和外界障碍，使残疾人平等权利的实现遇到很大困难。因此，制定关于残疾人的专门法律，是十分必要和迫切的。这既是我国社会主义制度优越性的体现，也是对《关于残疾人的世界行动纲领》的响应，必将在国内外产生积极影响。
在采访中，刘小成还向记者简单地介绍了保障法（草案）的起草过程和遵循的原则。他说，起草保障法（草案）所遵循的几个原则是：保障法（草案）由人大常委会通过后是残疾人和残疾人事业的基本法律，具有“母法”的作用，要有一定高度、广度和时间跨度；保障法（草案）是关于残疾人的特别法，要处理好公民的共性与残疾人群体特性的关系，注意各类残疾人的不同特点、需要和参与社会生活中的特殊规律；既要体现对残疾人照顾和扶助，又要与我国人口多、底子薄的国情国力相适应，与国家的总体发展统筹考虑。凡存在分歧、难以执行的，不写入本法；暂时难以完全做到的，采取倡导性和具有弹性的写法；保障法（草案）是权益保护法与事业促进法的结合，既保护残疾人的权益，又指导事业发展；既明确义务、责任，又倡导社会公德。
据了解，保障法（草案）共有８章５０条，它的核心，一是重申残疾人享有同其他公民平等的权利，并保护其不受侵害；二是采取辅助方法和扶持措施，发展残疾人事业，促进残疾人平等地充分参与社会生活。
谈到保障法（草案）的主要内容，刘小成说，为弥补残疾人功能和能力的不足，总结建国以来的做法，本法规定了给残疾人以特别扶助的原则。做好残疾人工作，需要政府、社会、残疾人组织、残疾人家庭和残疾人共同努力。因此，本法总则中明确了各自的责任，其它章体现了多渠道、多层次、多种形式的做法。康复工作给社会带来的经济效益是其投入的１０倍以上。保障法（草案）第二章明确的康复工作指导原则和实施办法，体现了我国社会结构和传统技术的优势，注意利用现有资源，并发挥残疾人及其家庭的作用。保障法（草案）第三章规定了残疾人教育的发展方针、教育方式及办学形式，注意到依据残疾人的特性和需要施教。第四章明确了集中与分散相结合，通过多种形式促进残疾人劳动就业的方针和做法。第五章和第六章明确了残疾人文化生活、福利和环境条件方面多年来行之有效的原则和规定。在立法技术上，我们借鉴国外做法，加了条旨。
在谈到制定保障法（草案）的意义时，刘小成说，国务院已将保障法（草案）提请全国人大常委会审议，经过审议修改后会更为完善，颁布实施后，不仅能使残疾人的合法权益得到法律保障，而且有利于经济、社会的协调发展和精神文明建设。