瑞典政府的“危机方案” [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　瑞典政府的“危机方案”
本报记者 顾耀铭
瑞典社民党政府最近向议会提出一项“危机方案”。根据这项方案，公共事业开支将被削减二十五亿美元。其具体措施包括将国际部和外交部的开支削减近两亿美元；在三年内裁减百分之十的政府雇员；减少教育经费，降低对交通、农业等补贴；修改全薪病假制度；儿童入学年龄从七岁改为六岁，以减少对幼儿园的补贴；将电力供应、通信等改为部分私营化。
瑞典社民党第一次对公共开支进行大刀阔斧的削减，是社民党面对日益严重的经济困难迫不得已作出的选择。
长期以来，瑞典在以市场经济为主的基础上实行统一的计划，其结果税收过高，公共部门膨胀，福利开支过重，企业和个人缺乏进取心。近年来，这些弊端表现得更加突出。由于对资源分配和提高劳动生产率缺乏刺激，导致市场机制作用不断减弱，国民生产总值增长率停留在低水平上，而工资物价却竞相攀升。据瑞典财政部预测，今年经济增长率仅为百分之一左右，明年将为零。然而，工资增长率却已达到百分之九点五，为全欧之最。通货膨胀率超出百分之十一，远远高于经合组织的平均水平。随着石油价格的提高，通货膨胀率还在上升。今年头七个月的国际收支赤字已从一年前的一百零二亿克朗增加到二百七十六亿克朗。瑞典社民党一直引为自豪的就业政策受到了威胁。据专家预测，明年失业率将从目前的百分之一点五增至百分之三。
社民党于一九八八年继续执政后，一直试图在不降低就业率和不削减社会福利的前提下，通过紧缩财政，改革税收制度等措施，解决高通货膨胀率等问题，但是收效甚微。今年二月，社民党政府曾因冻结工资、物价、禁止罢工的提案未能在议会通过而一度辞职。
由于瑞典经济濒临衰退边缘，国内外许多企业对瑞典经济失去信心。一些大企业纷纷将生产部分转移到国外。据统计，瑞典二十家最大公司的收入的百分之二十九以上来自国外的投资。前一段时期盛传瑞典克朗要贬值，造成大量资金外流。在一个星期内流出的资金竟达一百二十亿克朗，搞得社会上人心惶惶。政府一方面公开辟谣，一方面将短期利率提高到百分之十七，以稳住国内金融市场。然而，这使政府的负担更加沉重。财政大臣不得不公开承认瑞典经济状况严峻，明年没有提高工资的余地，多次民主测验表明，因经济政策未能奏效，社民党的威信已降低到自六十年代以来的最低点。明年瑞典将举行大选，如果经济局势仍得不到改善，社民党有可能落选。这就是瑞典社民党拿公共事业和社会福利开刀的背景。
不少经济学家认为瑞典政府至少要将公共事业开支削减四十亿美元才可摆脱经济困境。如果对公共开支作更大幅度的削减，势必危及该党确立的“社会福利共同一致和分配均等”的目标。瑞典社民党政府正面临困难的选择。
瑞典社民党经济学家艾克隆德向本报记者表示：“无情的事实已证明，我们无法同时实现低失业率和低通货膨胀率。瑞典的小型开放经济正在受国际资本市场的左右。我们选择政策的自由度很小。社民党的政策需要经历一个痛苦的转化过程，才能适应变化了的环境。”