中小学校乱收费探源 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：信访调查

　　中小学校乱收费探源
本报记者 李仲春
近来，本报每天收到十几封乃至几十封反映一些中小学校乱收费的读者来信。中小学校乱收费的现状如何？原因是什么？治理对策在哪里？带着这些问题，记者到国家教委作了采访。
　　　　收费名目越来越多
国家教委信访部门负责同志向记者介绍，一些中小学校乱收费的问题屡禁不止，连续不断。１９８７年，国家教委收到反映农村中小学校乱收费的群众来信上千封，涉及全国２６个省、市、自治区；１９８８年，国家教委收到反映这一问题的群众来信２５００封；１９８９年，国家教委收到这类群众来信１７００多封。今年截至９月底，国家教委仍收到５００多封反映这方面问题的群众来信。
江苏省教委对有关中小学校收费情况作了调查，发现有些中小学校擅自提高借读生、重读生的收费标准，有的中小学校随意向学生集资，收取课桌椅押金、实验费、考试费等。
云南省一些城市中小学违反规定，任意扩大收费范围，擅自增加收费项目，提高收费标准。昆明市有的中小学校向学生收取课外辅导费、留级费、转学费、补考费、清洁费等；有的学校硬性要学生购买根本用不上的参考资料、参考书。
今年２月，四川重庆市有关部门曾作了一次抽查，发现１９８８年、１９８９年两年里有些学校不合理收费达３３项。今年６月，重庆市公布取消的不合理收费项目中，教育系统的就占了６７％。
　　　　屡禁不止原因何在
近几年来，国家有关部门和地方政府不断发出通知，严禁中小学校乱收费。但是，一些地方置若罔闻，有些地区、有些学校还愈演愈烈。为何禁而不止呢？
无视禁令。有些学校置国家和地方有关规定于不顾，我行我素。例如，１９８８年黑龙江省教委、省物价局、省财政厅联合下发了调整中小学杂费标准的通知，明确规定中小学杂费和住宿费的收费标准和收支范围。但是，这份文件发出后，有关部门检查了６４个县、市的１７８１所中小学校，发现认真执行这一文件精神的是少数学校，大部分学校仍在乱收费，乱收费金额高达５３３．８万元。
转嫁负担。社会上一些单位不断向学校摊派各项费用，使本来就十分有限的教育经费更趋紧张。有些学校为维持现状，将这些摊派费用转嫁给学生。如郑州市某中学，一年向社会有关部门支付清洁费２０００元、网点费７０００元、花展费６００元、治安费６００元、绿化费２５００元、门前三包费７０００元，共计１９７００元。学校无力负担这笔费用，只好向学生摊派。有关部门曾作了统计，社会有关部门向学校摊派的项目有：灭鼠费、灭蝇费、水资源费、巡逻管理费、计划生育费、居委会集资费、防火防灾费、城市绿化费等，达三四十种。
滥发资料。一些出版发行部门为了赚钱，粗编滥印一些讲义随课本搭售。有的学校为了获取出版发行单位的回扣和礼品，硬性要学生订阅报刊。有的地方教育部门还强行向学生推销自编的图书资料。
经费短缺。目前，我国教育经费，特别是中小学教育经费比较紧张。国家负担的教育经费在公办学校仅够发教职工的工资；民办学校的经费只有公办学校的５０％，其余５０％以及公用经费如修缮教室、购买教具等，只好靠学生的书杂费了。现行的学费、杂费标准，也是５０年代制定的，几十年未变。随着物价上涨，有些学校难以为继，无法维持教学工作的正常进行。因此，教育部门适当提高学杂费的收费标准是必要的，也是合理的。但是，有些学校借机随意提高收费标准，向学生乱集资、乱摊派，使家长、学生难以接受。
谋取私利。少数学校领导人想方设法向学生要钱，给一些教师作为奖金和补贴。今年，江西省教委在检查中，发现新干县某中学随意向学生乱收费，有些教职工私分学生上交的费用１０９２１元。湖南邵阳县一所中学把教职工职责范围内的工作作为“有偿服务”，从１９８４年至１９８９年不择手段向学生乱收费达４８万多元。这所学校任意给教职工提高劳务报酬的标准，发放所谓的“津贴”近２０种，还滥发旅游费、纪念费５６６０元。
　　　　采取措施加强治理
中小学校乱收费问题，直接影响有些学生的学业与前途，不少群众对此深恶痛绝，这一问题必须彻底治理。应该怎么办？有些地方已采取措施并取得了较好的成效。
立法定规，有章可循。１９８９年，吉林省政府作出规定，凡由学校自立名目、自定标准的收费一律禁止；城镇小学和初中学生都必须按规定的学区入学，如因某种特殊原因需跨学区入学的，学校在不影响在校学生学习的情况下可酌情接受，但不允许超过学区内学生的收费标准，等等。江苏省明确规定了小学、初中、高中学生的收费标准。有些省、市、自治区制定有关法规，严禁向学生乱收费、乱摊派，收效较好。
完善政策，堵塞漏洞。安徽省有些市、县同志反映，目前，有些政策规定不明确，造成有些学校收费标准不一致，引起群众的不满。例如，跨学区和在异地求学的学生、普通学校调入重点学校的学生、补习生、重读生、借读生等收费标准，有的地方规定明确，有的地方则没有任何规定。因此，各校收费情况也不相同。他们认为，对这些学生如何收费，收费多少等，有关部门应有明确的规定，不给有的学校留下可乘之机。
收费公开，加强监督。江苏省为解决中小学校乱收费的问题，把中小学校收费的有关规定，通过报纸、广播、电视等新闻单位公之于众，接受群众监督。据调查，近几年来，江苏省有关部门采取了公开中小学校收费标准的方法，全省中小学校一般能较好地执行有关规定。天津市教育部门设立了举报电话，家长可以举报有关学校乱收费问题，收效也较明显。安徽巢湖市有６所中学把收费情况张榜街头，自动退还乱收的费用９．２９万元。
综合治理，减少费用。云南玉溪市人大常委会作出规定：认真审查出版发行部门向学校发出的教科书预订单，学校可以不订购不必要的资料。今年下半学期，全市各校减少教科书费３４万元，全市中小学生每人每年仅此一项就减少开支１２元。
勤工俭学，多方筹措。今年上半年，四川省教育系统勤工俭学纯收入８３８９万多元，一定程度上缓解了教育经费紧张的状况。新疆乌鲁木齐市几所中学与厂矿企业联合办学，较好地解决了这些学校教育经费不足的问题。