增加实力　强化服务 黑龙江省几位地市县书记谈壮大农村集体经济 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　增加实力　强化服务
黑龙江省几位地市县书记谈壮大农村集体经济
在农村如何进一步巩固壮大集体经济？最近，笔者就这个问题走访了黑龙江省绥化地区的几位地、市、县委书记。他们的看法和建议，大体可归纳为以下４个方面。
　　　　巩固壮大集体经济、强化村级经营能力，是完善农村双层经营体制
　　的当务之急
绥化地区行署所在地的绥化市委书记冯兆英说：“近年来村级集体积累与家庭经济相比较呈负增长，我市村级集体积累由１９８３年的５５０７万元下降到１９９０年的２８９２万元。集体负债由１９８４年的９１８万元增加到１９９０年的２７１８万元。截至去年末统计，全市村级自有流动资金７００万元，其中被挤占６７９万元，实际能流动的仅有２１万元，平均每个村只有８００元左右。
绥化地委书记刘学彬对５个市县调查之后发现，大包干以来，村级集体经济能维持承包初期水平和有所发展的只占４０％，其余都有不同程度的下降，其中有些村因力量太弱而丧失了统一服务的能力。刘学彬和冯兆英都认为，现在是到了强化村级集体经济实力的时候了。因为，村级集体没有实力，农村双层经营体制就是不健全的，村级统一经营的功能也难以发挥。
　　　　壮大集体经济是农村深化改革的题中应有之义，关键是要和稳定家
　　庭联产承包制统一起来
望奎县委书记王金玉说：“家庭联产承包制既符合现实生产力的发展水平，又符合农民群众的根本利益。它在１０年改革的实践中焕发出巨大的活力，是它原本就包含着集体经营和农户经营这两个方面。农户经营需要集体经营为之提供服务而发展，集体经营则需在农户经营不断发展的基础上保持旺盛的生命力。所以，壮大集体经济本身就是深化农村改革的重要内容，是完善联产承包制的题中应有之义。”
他说：“现在，乡村的一些干部有一种怀旧心理，总觉得现在农村工作面对千家万户，难度大、矛盾多、不好做；强调壮大集体经济、强化‘统’的功能，就是要调整农户承包田，提高土地承包费，缩小农民自主经营权。总之，是自觉不自觉地往‘大锅’饭上顺。”他认为，巩固壮大集体经济，不是对家庭承包制的否定，更不是对过去那种“一大二公”体制下“大帮轰”式的集体经济的简单回归。壮大集体经济与完善家庭承包制是统一的。无论选择经营项目，还是确定经营形式，都要尊重群众意愿，有利于调动群众积极性。
　　　　坚持走以服务求发展的路子，要把为农户提供社会化服务，作为发
　　展集体经济的落脚点
肇东市委书记王国华认为，在农村双层经营体制中，集体经营和农户经营互为依存，它们两者是服务和被服务的关系。鉴于此，肇东市３年前就普及推广了黎明乡四兴村创造的“双保制”（即集体保资金、化肥、种子、农药，保科学种田方案，保抗旱水源，保耕地和农机具；农户保科学种田，保计划种植，保农时，保完成合同任务，保积肥养地）。结果集体、农户都得到发展。他进一步解释说：“‘双保制’是在平等互利前提下的服务契约，使农村积累形成了新的机制。因为，没有完整的服务条件，吸引不住农民。服务要周到，集体经济实力必须强，它督促乡村干部自觉地抓积累、增财富，保证服务质量。这就使双层经营走上发展农户经济——壮大集体经济——通过服务进一步发展农户经济——在发展农户经济基础上壮大集体经济、增加服务功能这样一条良性循环的路子。”
兰西县委副书记、县长聂耕寰说得更直接些：“现在一家一户办不好的事情，为什么集体也拿不出什么太好的办法？根本原因是集体的经济实力不强。那么集体经济实力强大了为了什么？还不是为老百姓多办些事情！”因此他主张：政府应帮助集体和农民解开三角债，搞活现存的呆滞资金，通过建立农村合作基金会的形式，既帮助农民解决产前、产中的资金困难，又使集体资金在流通服务中增值。
　　　　发展集体经济不能急于求成，要结合本地实际，循序渐进，并要理
　　顺外部条件
刘学彬说，发展集体经济一定要从实际出发，因地制宜。经济基础好的，要巩固提高，瞅准了上些像样的村办企业。经济基础薄弱的村，要量力而行，从一点一滴做起，逐步积累。如充分利用村上的机动地和其他自然资源，有计划地开发荒山、荒坡、荒水，兴办小农场、小林场、小牧场、小渔场等。总之，要从易于见效的项目入手，稳步前进，不要“刮风”，不要搞大嗡大轰。
王金玉说，影响集体经济发展的因素，还有一条是条块关系不顺、农民负担过重。望奎县１９８４至１９８９年农民收入平均年增长７．９％，而农民负担平均年增长却高达２０．７％。目前，农民负担主要是国家税收、乡镇统筹、村上提留和部门摊派这４块，总计达７４项。其中部门摊派最重、最多。许多摊派农民不认，只好村上承担，没钱就向民间高利借款，结果集体越来越穷。他建议，建立农民负担的审批、审计机构，严格控制和审查农民负担问题，这也就为集体经济解开了负担链，使其健康发展。
　　　　　　　　　　　　　（新华社供本报专稿）