喜中见忧的乡镇集体电话 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：信访调查

　　喜中见忧的乡镇集体电话
本报记者 董纪新
近一时期以来，从读者寄给本报的来信和记者到有关部门了解到的情况看，近几年来，我国一些地方乡镇集体电话事业发展迅速，但是有的地方乡镇集体电话遭到严重损坏，给农村工作带来许多不便和困难。
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新中国成立４０多年来，党和政府一直十分重视农村电话事业的发展。据有关部门统计，到１９８９年底，我国农村电话线路长达１２２万公里，农村电话交换点达４．６万多个，农村电话交换机达到３６６万门，形成了以县城为中心，并与全国通讯网相沟通的农村电话网。现在，全国有９６％的乡、４３．６％的行政村通了电话。
随着农村商品经济的发展，一些地区的农村电话事业的发展速度引人注目。截至去年１１月底，吉林省农村电话交换机已达９．９万多门，其中３万多门是自动交换机。广东、福建两省的农村电话发展速度更快。广东省农村几乎乡乡都安装了电话，７５％以上的行政村安装了电话。６年前，福建省只有４８门私人电话，截止到今年１０月上旬，仅农村私人电话已达１万多门。目前，在全国农村有２７万多门私人电话。
近几年来，农村电话在一些经济发达地区有较快的发展，但就全国多数地区来说，情况并不乐观。一些地区的乡镇集体电话不但停滞不前，而且逐年萎缩，甚至还出现了拆机毁线的现象，有些地区的乡镇集体电话处于瘫痪或半瘫痪状态。邮电部有关同志告诉记者，１９８０年以来，全国一些地方共撤除乡镇集体电话交换点２８５２个，毁坏电话线路２１万公里，拆掉电话交换机７．９万多门。现在，这一趋势仍在继续发展。
例如，１９７９年以来，湖南湘西土家族苗族自治州３５３５个行政村通电话的达９５％，有些县所有行政村都安装了电话。１９７９年以来，这个州的农村电话不断遭到破坏。１９８０年，全州使用电话的行政村下降到８５．６％，１９８６年下降到１１％，１９８７年下降到７．２％。现在，全州有１７２个乡所属的行政村不通电话了，占这个州乡村总数的５８％。河北省已有３２个县的行政村不通电话；陕西礼泉县只有３个村通电话。
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为什么会造成当前一些地区乡镇集体电话事业急剧萎缩的严峻局面呢？
管理责任不落实。８０年代以前，农村电话为集体负责管理，由乡镇自负盈亏。这种管理形式，有效地促进了乡镇集体电话事业的发展。进入８０年代以后，许多乡镇对乡镇集体电话失去了明确的管理责任，乡镇集体电话成了“三不管对象”，即乡镇由于财力有限，无力来管；县里没有管理乡镇集体电话的责任，不愿去管；邮电部门对乡镇集体电话的管理责任只是业务技术指导，对于涉及乡镇集体电话的人财物方面问题无能为力。因此，乡镇集体电话出现的问题，不仅得不到及时有效的解决，而且有关问题越积越多。
资金来源无保障。乡镇集体电话属于公益事业，是广大农村不可缺少的通信工具，具有线路长、地域广、投资大和收入少等特点。以前，由于乡镇集体电话以集体经济为依托，乡镇集体电话事业发展较快。农村实行家庭联产承包责任制后，不少行政村的集体经济解体了，村里的公积金、公益金也没有了。这样，许多乡村再也无力承担乡镇集体电话所需的开支，一些基层领导对乡镇集体电话重视不够，使得有些地方的乡镇集体电话难以维持和发展。
机线设备难维修。目前，我国乡镇集体电话的设施，绝大多数是五六十年代因陋就简架设起来的。电线杆大多为杂木杆和白木杆，电话线大多为铁线，且规格不一，质量较差。据有关部门统计，由于缺少资金，许多乡镇架设电话线路后，一般不再进行维修。目前，我国１０年以上没有经过大修的乡镇集体电话线路占农村电话线路的６０％。在一些地区，一些乡镇集体电话线杆的根部腐烂了，有关人员将电线杆锯掉一截继续使用，电线杆越来越低，有的地方人一扬手就可以摸到电话线。乡镇集体电话线锈蚀的现象也极为严重，不少电话线用手一拧就断，电话线断了，就没有办法更换新电话线。对此，有关专家认为，如不及时扭转这种局面，全国大多数地区的乡村电话将会毁于一旦。
电话人员不安心。据统计，全国现有乡镇集体电话人员４．２万人。近几年来，由于一些地区的乡镇集体电话大幅度锐减，严重影响乡镇集体电话人员的经济收入，不少人纷纷改换门庭。湖南湘西土家族苗族自治州共有乡镇集体电话人员３６５人，现在能按月领工资的只有７６人，因种种原因而自谋出路的有４９人。剩下的人员中，许多人不安心工作。
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面对乡镇集体电话急剧萎缩的严峻事实，党和政府极为关切。国务院领导同志对乡镇集体电话大幅度下降的问题做了批示：如果对这种问题不予以解决，变成坏风气，将会有极其不好的影响。
邮电部曾就此问题多次派人到一些地区的乡镇村庄作过调查。他们认为，根本出路在于改变乡镇集体电话现有的管理体制，落实管理责任，加强对乡镇集体电话的领导。前一时期，由于云南、广西、新疆３省、自治区管辖内的乡镇集体电话由有关部门负责管理，因此这些地区的乡镇集体电话尽管没有大的发展，但没有出现拆机毁线的情况。辽宁省的乡镇集体电话由邮电部门代管，乡镇集体电话的发展情况良好。在其他地方拆机成风的时候，辽宁省没有发生过拆机现象。目前，这个省８８％以上的行政村能通电话。内蒙古宁城县、清水河县的乡镇集体电话，由县里统一管理后，恢复发展很快，电话机、电话线设备和通信质量也得到较大改善，９５％以上的行政村能通电话。
今年９月３日，国务院批转了邮电部《关于加强通信行业管理和认真整顿通信秩序的请示》，其中就加强农村通信建设和管理作出了明确规定。当前，一些地方正在着手落实这一文件的有关精神，这对于迅速改变乡镇集体电话连年滑坡的局面将会起到推动作用。