支援农业　发展农业——市管县体制下城市支农的几点思考 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　支援农业　发展农业
——市管县体制下城市支农的几点思考
中共河北省沧州市委书记 赵金铎
重视农业，支援农业，发展农业，是摆在全党全国人民面前的共同的紧迫任务，这对实行市管县体制的地方有着更直接更特殊的意义。沧州市于１９８４年改为省辖市，现辖三区两县，几年来就新形势下如何理顺城乡关系，支援农业发展，进而实现城乡一体、共同繁荣的目标，从多方面进行了一些实践和探索。
充分认识农业的基础地位，变重城轻乡、重工轻农为各行各业重视农业，齐心协力把农业搞上去
在市管县的情况下，市级党委和政府的工作比较容易发生重工轻农、重城轻乡的倾向。因为，一般说来，抓工业利税高，抓城建门面好，而抓农业见效慢，难度大，经济效益不显著。这种倾向值得注意。
实行市管县的体制，最终是要以城市为中心，理顺城乡关系、工农关系，实现城乡一体化，求得城乡共同发展。为此，要特别看到农业和农村经济发展的重要性，牢固树立农业是基础的指导思想，突出强调支援农业、发展农业的紧迫性和长期性。
几年来，沧州市各级领导注意在全体干部中进行农业基础地位的再教育。第一、我国人多地少，沧州市也不例外。在１２５．９万人口中，城市人口占３３．５万，每年需口粮５２２９万公斤，蔬菜３２００万公斤，肉禽蛋１２１４万公斤，绝大部分要靠沧州郊县供应。第二、郊县为沧州市工业提供重要原料。沧州市有３０多家纺织企业，年需棉花７０８０吨。年产２万多吨白酒的酒厂和为数众多的食品加工企业，直接依赖郊县农村提供大量粮油等农副产品。第三、近年兴起的乡村工业，是全市工业生产的生力军。１９８９年全市乡村工业产值１１．２１亿元，占全市工业总产值的４２．４４％。这是农村、也是整个城市商品经济发展的希望所在。第四、沧州市是对外开放城市，地处沿海，发展出口贸易具有十分广阔的前景。在出口商品生产中，久负盛名的金丝小枣、鸭梨、冬菜、草编制品等农副土特产，一直是国际市场上的抢手货。第五、沧州市１９８９年农业生产资料的零售额达１．７８亿元。农贸市场发展到８８个，集市贸易成交额比１９８８年增长３０．２％。农村这个有巨大发展潜力的广阔市场，对城市经济的发展日益重要。第六、沧州市农村土地面积占全市总面积的９９％，农村人口占全市总人口７７％。农村的状况如何，对于全市经济、政治和社会的稳定关系极大。农村欣欣向荣，农民一天天富裕，农村就稳定。农村稳定不仅是经济问题，而且是关系全市大局的政治问题。
调动各方面的积极性，变个别部门的支农和单纯的物资支农为发挥城市的综合优势全方位支农
前些年，一讲支农，人们往往局限于与农村工作有直接关系的农、水、电、供销等部门，主要手段则是出钱，出物，出劳力。这是必要的，但还很不够。城市应当着眼于发挥作为政治、经济、科技、教育诸中心的综合优势，展开全方位支农。
为什么要实行全方位支农呢？从农业作为国民经济基础产业的特点来看，不仅包括种植业、养殖业，而且包括农副产品加工业及农村商业等。农业的发展不仅要有资金、物资、科技方面的服务，也要有文化、教育、政治、法律等为之服务。只有在各行各业的共同努力下，把整个农村各方面的工作做好了，农业才能上去。
发挥城市综合优势搞好支农，大有文章可做。根据沧州市的情况，相对于周围农村来讲，优势主要表现在：一是人才聚集，科技力量较强。二是工业水平较高。初步形成了以化工、轻工、纺织等六大行业为主体的门类比较齐全的工业体系。三是市场容量较大。沧州市地理位置好，靠近北京、天津两大城市，交通便利，历来是重要的区域商品集散地。四是信息灵通，与其它地区有广泛而密切的经济联系。总之，向农村提供综合服务的条件逐渐形成。
几年来，我们注意培植和发挥这些优势，积极探索实行全方位支农。比如在科技兴农方面，重点帮助农村推广了吨粮田配套技术及大面积中低产田改造、棉花丰产栽培技术、模式化栽培、配方施肥、节水灌溉、旱作农业等实用技术，取得明显效益。在完善农村科技服务体系，培养农业科技人才等方面也广泛发挥了城市科技的辐射作用。我们还组织市级各工业主管部门，除对县办企业视为市属企业加强管理外，重点对乡镇企业试行延伸行业管理职能并加强技术服务，提高乡镇企业素质。城市其它方面的优势，也在支农中开始得到加强和发挥。
改变传统的支农方式，变临时性、突击性的支农，为确立中长期支农目标，从基础工作抓起
农业做为基础产业，与工业、商业等行业相比，生产周期长，制约因素多，要收到扶植农业长期发展的效果，需要注意克服支农上的单纯任务观点和“短期行为”。前些年，城市支农大多是为完成临时突击性任务，在农忙季节或遇到自然灾害的时候，组织城市的部分人力、物力集中支援一下。这当然是必要的，确实起了一定作用，但显然是很不够的。因此，我们要下大力量抓好农业的各项基础建设，围绕那些能增强农业发展后劲和促进深度开发的工作目标，研究制定出长期的支农规划，实行目标管理，分阶段实施。
农业基础建设的内容很多，应根据不同地区的情况确定自己的重点。在沧州市，主要是抓好三个方面的基础建设：
第一，农业商品生产基地建设。１９８８年，沧州市确定了粮食、棉花、蔬菜、果品、畜牧养殖五大商品生产基地。主要依据是原有基础和发展前景：我市有耕地面积２３５．２万亩，农业人口平均占有２．４７亩，高于全省和全国平均水平。如果使粮食种植面积稳定在１７０万亩，粮食总产量可达６．２亿公斤，发展潜力很大；如果使棉花种植面积由现在的１２万亩发展到４０万亩，皮棉总产量可达到３万吨，除满足本市需要外，还可支援其他城市。蔬菜的市场更为广阔，可为本市及天津、北京提供大路菜和细菜。金丝小枣和“天津鸭梨”是传统的出口产品，增加种植面积和改造低产园，到２０００年，小枣和鸭梨的产量可分别达到５０００万公斤和１亿公斤。我市有６５万亩撂荒地可发展牧草，饲料资源也比较丰富，畜牧养殖业有一定基础，可以大力发展。可以说，支援农村商品生产基地的建设是新时期城市支农和实施农业综合开发战略的主战场，既有规模效益，又能带动全局，还能为创汇农业的发展打下基础。
第二，农田水利等基础设施的建设。农村实行联产承包责任制后，农田水利建设连年吃老本，欠帐很多。尽管几年来，市县共同努力搞了一些重点工程，但是，按照排灌蓄结合，井渠管（地下引水）配套，由田变园，旱涝保收的标准，差距还很大。全市现有中低产田播种面积２３０万亩，改造开发任务还十分艰巨。这两项基础工作，一定要下大力抓好。
第三，农村基层组织建设。“给钱、给物，不如有个好支部”。“要致富，搞服务”。实践说明，哪个村集体经济搞得好，致富步子大，一般都是有一个过硬的党支部和村委会在那里发挥作用。所以，帮助搞好农村基层组织建设，应列为重点抓好的基础工作之一。村级综合服务站，乡镇农技、农资服务公司等组织建设，也要纳入目标管理，在城市支援和协助下不断提高服务水平。
树立城乡一盘棋思想，变单方面的城市支农为城乡优势互补，双向服务，共同发展
实行市管县的体制不单是行政区划的合一，而是要加强城乡经济的相互联系，改变过去那种“城市抓工业”、“农村抓农业”的传统工作方式，使城乡互为依托，互补优势，互为市场，互相开放，推动城乡经济、社会事业协调发展。这就要求，一方面，城市的各行各业、各个部门，把关心农业、支援农业作为份内的事；另一方面，农村也要改变过去那种自给和半自给经济的做法，主动面向城市，为城市拾遗补缺，搞好加工配套服务，并为城市居民提供各类鲜活农副产品，做好生活服务。郊县农村要根据自己的地理位置和多方面条件，因地制宜地选择发展路子，在服务于城市的过程中，逐步发展商品经济，壮大自己的经济实力。沧州市自１９８６年起开始了城乡一体化的研究和实践，在动员城市支农的同时，注意引导郊县充分利用环绕本市，近靠北京、天津两大城市且濒临渤海的地理优势，积极参加环京津、环渤海经济区的协作开发和经济联合，实施城郊型、外向型经济发展战略，主动调整产业结构和产品结构。到１９８９年底，两个县和市郊的蔬菜种植面积已发展到６．８２万亩，总产１２９８４．８万公斤，并向低、中、高档菜的合理配置发展。不少乡、村与沧州市和京津市场订立了常年批量供销合同，有１００多种产品远销国际市场。
在农村主动为城市服务的情况下，城市要打开城门，为农村提供方便。在本市，我们注重城乡统一市场的建设，工商管理部门大力办好农副产品专用市场，扶助乡镇企业到市内建立产品展销部，并允许获得市以上名优产品的乡镇企业冠用“沧州市”名称。商业部门统筹安排农副产品的生产和供应，为农副产品疏通流通环节。与此同时，大力组织工业品下乡。
当前，我们的许多工作还在发展和完善中。但是，城乡融合，支农促工，共同繁荣的前景正逐步展现在人们面前。