保护矿产资源 整顿矿业秩序 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：信访调查

　　保护矿产资源 整顿矿业秩序
本报记者 李忠辉
近几年来，我国一些地方争抢、浪费、破坏矿产资源的现象急剧增加。成群结队的农民涌进矿山，哄抢矿石，破坏矿体；大批无证乡镇集体采矿企业在国营矿区内安营扎寨，抢占地盘，进行破坏性开采；一些国营矿山片面追求产量，不重视资源合理开发和综合利用，浪费惊人。
１
为了保护矿产资源，矿业管理部门依据矿产资源法及国务院的有关规定，着手整顿矿产开发秩序。地质矿产部矿产开发管理局副局长傅鸣珂同志和高级工程师孙锦同志告诉记者：１９８７年以来，地矿主管部门从抓勘查登记和采矿登记入手，全面整顿矿业秩序。截至今年６月，全国共勘查登记１万多项，为国家节约重复勘探支出１亿多元；全国全民所有制矿山已登记发证７０００多个，占应登记矿山总数的９２％；全国乡镇集体矿山和个体采矿点登记发证１７万多个，占应登记矿山总数的７５％；先后封闭、关停了无证开采的小矿山３万多个，处理各种矿业纠纷３００多起。去年１０月至今年５月，地质矿产部、国务院法制局、监察部联合检查了２５个省、市、自治区执行矿产资源法的情况。据不完全统计，有关部门在检查中，共查处违法勘查８０起；处理买卖、出租、转让矿山采矿权的事件５００多起；处理违法案件１万多件。其中，给予行政处分的６８４人，经济处罚的２４９０人，罚款金额达３５０多万元，依法追究刑事责任的１０２人。经过治理整顿，矿业秩序明显好转。然而，种种迹象表明，弊病尚未根除。
２
据有关部门调查，损害国家矿产资源，不利于矿业健康发展的主要问题是：
采矿秩序严重混乱。目前，无证开采、越界开采、破坏矿山生产设施、盗窃和哄抢矿产品等问题，在一些国营矿区仍十分突出。全国几乎所有的钨矿山、锡矿山、锑矿山，以及品位高、储量大的铅锌矿山、铜矿山、铝土矿山都涌进了大量的群采人员。江西省１１个钨矿山一年之内损失钨金属，相当于一个中型钨矿山的钨矿储藏量；进入湖南香花岭锡矿山乱采滥挖的民工长年在７０００人以上，锡矿资源遭到严重破坏。在贵州汪家寨煤矿，近５００家乡镇和个体小煤窑集中在国营矿区采煤。小煤窑的有关人员采煤时，挖通了国营煤矿的矿井，造成严重的漏水事故，使国家损失５０００万元。１９８８年，安徽淮南矿务局新庄孜煤矿矿区内，一个体煤矿因乱采滥挖，使淮河水灌进国营矿井中，国家损失１亿多元。据中国统配煤矿总公司在２６个直属矿务局的调查，由于群采人员乱采滥挖，在近３年中，影响国家煤炭产量８８９万吨，造成直接经济损失１５．７亿元。
由于一些无证乡镇集体采矿企业和个体采矿户采矿秩序混乱，造成人员伤亡严重。
矿产品管理失控。目前，矿产品多头出口、竞相压价的情况相当严重。１９８３年，我国钨精矿出口２．３９万吨，创汇１４１４７万美元；１９８８年出口２．７３万吨，创汇额却下降到９６８１万美元。由于出口矿产品单位竞相压价，仅仅５年间，我国钨精矿单价在国际市场上下跌了４０％。
据公安部提供的情况，１９８７年至１９８９年，公安部门破获黄金走私案１万多起，截获走私黄金２９０多万克，缴获赃款７８００万元，这从一个侧面反映了矿产品管理中的问题。广东清远市新洲金矿探明储量８．７吨。截至今年１月，新洲金矿储量只剩下３吨多，而国家只收购到黄金３７００两，不足应交售量的１０％。许多人靠无偿采挖国家资源成为富甲一方的暴发户。
矿产资源浪费惊人。由于采矿技术落后和采富弃贫的掠夺式开采，使矿产资源浪费惊人。山西某大煤矿的煤层厚６米，而综合采煤机液压支架只有３．６米高，有２．４米厚的煤层不能用机械开采，而用其它办法开采，效率低、成本高，于是弃之不采。有关部门对１５个大型煤矿、２７个铜矿、１５个锡矿进行抽样调查，发现煤矿平均回采率为３２％，其中国营煤矿为５０％左右，乡镇集体煤矿为２０％，个体小煤窑则不足１０％。铜矿平均回采率为５０％，锡矿的平均回采率为２８％。一些民工在江西大吉山采挖钨矿，丢弃的“尾矿”含钨品位比国家开采标准还高。
矿产资源综合利用水平太低，是造成我国矿产资源严重浪费的又一重要因素。有关部门对６０个矿种４０７２个国营矿山进行调查，发现开展综合利用的国营矿山不足３００个。在已开展综合利用的国营矿山中，只有２％的矿山的矿产资源综合利用率在７０％以上，大部分矿山的矿产资源综合利用率不到２５％。
３
矿产资源的惊人浪费，给国家造成巨大损失。为了有计划地合理开发利用我国的矿产资源，有些症结亟待解决。
症结之一：资源危机意识淡薄。我国的矿产资源丰富，在已发现的１６２个矿种中，有２５个矿种的储量排在世界前列。然而，由于人口众多，我国人均矿产资源实际占有量只及世界人均占有量的一半，在世界排名第８０位。钾、铂族金属、铬铁矿、金刚石等长期依赖进口。据有关方面预测，如果我国找矿工作没有突破性进展，矿产资源受到严重破坏的状况不能尽快改变，占全国钨产量９０％以上的黑钨矿仅能开采１０年左右，锑矿仅够开采４年左右。我国的矿产资源形势相当严峻，而这一严峻局面却鲜为人知。人们只以为矿产资源取之不尽，用之不竭，却不知“资源危机”正向我们悄悄走来。傅鸣珂副局长对记者说：“我国对矿产品的需求量很大，矿产品来源应主要立足于国内，如果过分依赖国际市场，后果不堪设想！”
症结之二：矿产资源无偿开采。我国矿产资源长期实行无偿开采，致使矿山企业和个体采矿者对合理使用资源、保护资源缺乏责任感。那些非规模经营的乡镇集体矿山和个体采矿者只要投入简单劳动和少量资金，利用国营矿山的水、电、路等方面的条件，就能迅速将国家资源转化为商品，并获得较高的利润。有的甚至采用不法手段，乱开滥采矿产资源，偷盗哄抢倒卖矿石，致使国家资源遭到严重破坏。有关专家建议：应尽快把矿产资源无偿开采变为有偿开采。
症结之三：矿业管理渠道不畅。目前，矿业管理部门和一些地方有关部门在矿业管理职责、权限分工方面，尚存在很多矛盾。矿产资源的所有权与使用权不分的现状，造成矿产资源谁开发利用就归谁所有。一些地方矿业管理机构由于人员少、素质低，不适应对本地区矿产资源的管理和监督。一些地方有关部门为了本地区、本部门的局部利益，置国家利益于不顾，一旦乡镇集体采矿企业和个体采矿户争抢国营矿山、特别是中央骨干矿山的矿产资源时，往往采取纵容、支持的态度。有些地方对破坏国家矿产资源的行为，听之任之，打击不力。
作为工业食粮的矿产资源具有不可再生性，采一点就少一点，任何浪费都是对子孙后代的犯罪。整顿矿业秩序，制止浪费行为，是关系到国家长远利益的大事。建议社会各界都来重视和支持保护国家矿产资源的工作，尽快理顺各种关系，消除不利于矿业治理整顿的诸多症结，保证矿业管理部门切实有效地行使管理职能，以期在较短的时期内实现矿业秩序的根本好转。