抓得着　治不住——美国大军火承包商舞弊行为难以禁止 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

　　抓得着　治不住
——美国大军火承包商舞弊行为难以禁止
本报记者 仓立德
据美国报纸披露，在美国国防部约１００家最大的军火承包商中，有１／４在过去７年中有营私舞弊、欺诈政府款项等犯罪行为。而在最近两年中，涉及１４家著名武器制造公司的重大案件就达１６起，包括非法获取五角大楼机密文件的波音、格鲁曼、泰利戴恩公司，向政府多开帐单中饱私囊的洛克维尔国际、艾默森电子公司，以及在零部件试验结果上弄虚作假的诺思罗普、费尔柴尔德工业公司等。然而，这些公司继续大赚政府的钱，没有一份合同遭到解除。因此，这种现象引起许多国会议员和舆论界的强烈不满。
国防部对待违法大公司的态度十分暧昧，采取象征性“惩罚”。例如艾默森电子公司两年来连续两次发生骗款、非法获取机密文件的丑闻，只有一次被暂停数月同政府签定新合同的资格。这种惩罚充其量只有象征性意义。因为第一，它不影响公司继续执行现有合同，实际利益未受丝毫触动；第二，在某些情况下，如泰利戴恩公司电子分部牵涉五角大楼官员贿赂丑闻及通用电气公司的骗款案，被暂停签新合同资格的只是这些公司中的某个部门，并不妨碍整个公司或其下属其他部门继续与政府签新合同；第三，即使国防部禁止直接购买该公司某部门的产品，如诺思罗普公司某部门谎报导弹、飞机零部件试验结果案，但这个部门却仍可向其他为国防部制造飞机的公司提供零件。更何况，许多违法公司只受到国防部的私下“悄悄警告”，连暂停签新合同这点惩罚也未得到。可是，国防部对违法的小公司整得最惨，罚得最狠，有的在１２年内被禁止与政府进行商业往来。按照国防部的解释，其政策不是惩罚，只是使政府及纳税人的利益免受新的欺诈；真正的惩罚行动只能由司法部门采取。但实际上，法庭只能处以罚款，如今年３月宣判的格鲁曼公司非法获取机密文件案，罚金为２５０万美元。由于法庭无法终止违法承包商与政府的合同关系，也就不可能遏制在执行合同中继续发生违法行为。况且对上述大公司而言，区区几百万甚至几千万美元的罚款根本不算什么，因为它们原先与国防部签定的合同金额动辄数十亿甚至上百亿美元。
此间人士指出，上述问题为何迟迟不能解决，其关键在于美国政府对这些大军火公司的依赖。因为它们掌握着美国国防的命脉，如卫星、导弹、飞机、军舰及各种新式武器装备。特别是一些大型尖端项目，如Ｂ２型“隐形”战略轰炸机，每架造价数亿美元，完全由１家公司承造。五角大楼若想另请高明，即使技术上可行，也要多花大笔预算和多年时间，而“国家安全”是不能耽搁的。难怪有人叹道，美国政府在不能割舍与这些大承包公司关系的情况下，要想有效惩治它们的舞弊、欺诈行为是极其困难的。　　　　（本报华盛顿电）