调整工业结构　提高经济效益 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　调整工业结构　提高经济效益
江苏省省长 陈焕友
治理整顿进入第二阶段，重点是调整结构和提高效益。从江苏实际出发，当前最紧迫的是调整工业结构，以提高经济素质。要做好这一工作，必须统一思想，明确思路，通力合作，步调一致。
调整工业结构是江苏经济发展的客观要求
党的十一届三中全会以来，江苏经济发展较快。１９８９年同１９７８年相比，全省社会总产值增长３．３９倍，国民生产总值增长２．１倍，国民收入增长２．１５倍，财政收入增长１．０３倍，出口总值增长４．８３倍。取得成绩同时，也存在不少问题。主要是，近年来经济出现了较大幅度的波动，经济效益低下的状况比较突出。
江苏经济发展快，主要是工业发展快，特别是一般小型加工工业发展快。一方面，工业主体地位显著提高，经济实力明显增强。１９８９年，全省工业产值占社会总产值７２．３％，占工农业总产值８２．７％。另一方面，工业结构不合理，主要的问题：一是工业发展过快，大大超过了基础产业的承受能力；二是工业产品结构趋同、档次不高，在国内外市场竞争能力削弱；三是装备与工艺水平低，后劲严重不足；四是企业组织程度低，规模效益差，绝大多数工业企业是小型企业，非常分散，专业化协作程度低；五是布局不尽合理，地区之间、城乡之间工业结构趋同。这些问题的存在，严重制约着经济向更高层次的发展。
现在，江苏经济面临着两种前途的选择：一种是抓紧调整工业结构，促进经济走上持续、稳定、协调发展的轨道；一种是习以为常，等待观望，伺机大干快上，重新走上老路。在这个重要转折关键时刻，正确的选择，只能是前一种，决不能是后一种。搞不搞工业结构调整，关系到是不是真正抓治理整顿的重要环节，关系到能不能使江苏长期保持正常速度，不大起大落，协调地向前发展，意义十分重大。
改造、改组、提高加工工业是江苏调整工业结构的重点
从现在起，在“八五”以至今后十年，江苏调整工业结构的指导思想是：以国家产业政策为指导，以国内外市场为导向，以科技进步为动力，以提高效益为中心，努力实现工业结构的“四个转变”，即由劳动密集型为主向劳动、技术结合型转变，由内向型为主向内向、外向结合型转变，由速度增长型向效益提高型转变，由粗放经营型向集约经营型转变，从而逐步形成高新技术导向，外向度较高、结构优化、集约经营的工业经济新格局。
从这个基本思路出发，调整工业结构的重点是改造、改组、提高加工工业。改造就是对现有加工工业进行技术改造，提高企业技术装备水平。要以赶超国标、国内先进水平为目标，以培育和发展高新技术为导向，进一步促进科技与生产的紧密结合。改组就是对现有加工工业企业加以组合，提高企业组织程度。首先是搞好搞活大中型企业，同时，引导众多的小企业，主动向大中型企业挂靠。在此基础上，组建和发展跨地区、跨行业、多功能的大型企业集团。在企业的重新组合中，对那些消耗高、效益差、污染严重的企业，或生产任务严重不足、长期停产待工的企业，生产伪劣产品的企业，坚决实行并转或关停。
提高就是从总体上提高加工工业水平。按照高技术含量、高附加值、高创汇、低能耗、低物耗的“三高两低”的要求，分批对产品结构进行适应性和开拓性的调整，巩固和提高一批优势产品。
正确处理工业结构调整中的几个重要关系
坚持适应性调整和开拓性调整结合，并互相促进。调整工业结构，决非权宜之计。以适应性调整推动开拓性调整，以开拓性调整带动适应性调整。要根据国家产业政策和近期市场需求，狠抓适应性调整。就是按照“必保、优先、限制、禁止”四大类来调整产品结构。同时，要抓开拓性调整，特别是省、市两级要把更多的注意力放在开拓性调整上，把政策的着眼点放在解决长远战略问题上。
坚持增量调整和存量调整结合，以增量调整带动存量调整。调整产品结构，特别是行业结构，都需要一定的投入，但把希望寄托在大量投资搞增量调整是不现实的。即使搞一些增量调整，也要带动存量调整。现在江苏有上千亿的工业固定资产，作用尚未很好发挥，要通过多种手段和途径，促使现有资产向高效益流动。在存量调整中，势必涉及到小企业的问题。要在继续重视和扶持这支重要力量的同时，帮助它们走上专业化协作的道路。
坚持结构合理化和高度化结合，近期以结构合理化为主。要解决工业行业之间、行业内部结构不协调的问题，同时重视解决行业本身素质低下的问题。加工工业与基础工业之间的矛盾要逐步缓解，不能再扩大。但作为一个省份来说，要完全做到自求平衡是不现实的。也是不必要的。因为那不是搞社会化的大生产，也不是搞有计划的商品经济。
切实把握调整工业结构的重要环节
一是统一认识，协同动作。调整工业结构，是当务之急，不能等待观望，迟疑不决。同时，调整结构必然涉及到各个方面的利益。顾全大局格外重要。地方和部门要克服本位主义和分散主义。
二是统一规划，分级实施。省要按照国家的产业政策，制定工业结构调整规划。地方和部门要按照全省统一规划，制定具体实施方案。要把工业结构调整规划与十年规划和“八五”计划衔接起来，与完成治理整顿任务结合起来，并落实到年度计划中去。各主管部门要抓好实施过程中的协调工作。
三是统一政策，多种手段并用。工业结构调整的规划和实施，要统一到国家的产业政策上。在此前提下，多种手段并用。这就是规划引导，政策激励，市场导向，行业管理，法规约束。全省工业结构调整规划，要按照区域优势和比较利益原则，各有侧重地分层组织实施。采取激励政策，要同投资、信贷、税收等杠杆相配合，尽可能地协调好不同地区、不同行业之间的经济利益矛盾。加强市场培育、市场建设、市场管理，规范市场主体行为，正常市场秩序。搞好主管部门职能转换，加强全行业的协调管理、城乡工业的协调管理。制定法规，严正执法。把各种手段协同起来，发生综合效应。