析农产品流通两个主要问题 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　析农产品流通两个主要问题
　　曹小宁
调节农产品市场波动是今后的一项主要工作
从长期决策角度看，我国农产品供求的基本矛盾是供给不足，但分析１９７９年以来的供求实际，特别是１９８５年农产品流通体制改革后的变化，不得不得出这样的结论：农产品供求的基本矛盾已从过去短缺的单一形式，转变为短缺、平衡（相对的、暂时的）、过剩不断变化和交织并存的过程，政府在调控市场操作中，将不再是仅面对一个少的问题，而是一个多多少少的波动问题，稳定不断波动的市场与单纯解决短缺问题相比较，需要有不同的对策和措施。
农业生产具有天然的不稳定性，在市场作用下，这种不稳定性更加明显。因为农产品市场交易的即期价格决定着该产品的再期生产与供给，如卖猪难，市价下跌，农民便杀母猪，少养猪，导致下期供给的短缺；短缺后，市价上升刺激生产，又导致再下期的卖猪难；在市场发育完善，调控手段完备的情况下，市场波动可以得到一定的控制。但我国尚不具备以上条件，所以农产品供给的波动尤为突出。我国农产品生产是在生产规模细小，生产单位众多的基础上进行的，农户对市场信息的任何一次滞后反映，所造成的市场波动都是巨大的。
在财政包干体制下，地方很难代表中央调控市场。市场波动时，农产品的调出或调入都是对地方利益的再分配，所以地方政府的行为往往无意中加大了市场的波动，例如：粮食减产，产区政府封锁市场，销区政府争购粮食，使得市场粮价高出供求均衡价格，加剧了市场波动。另外，主要经营部门一身二任，既要保市场，又要经营，他们往往是市场运作当事人，很难作为仲裁者来调节市场，所以，他们的操作行为往往是随市场波动而动，而不是反市场波动调节。
我国农产品供给基本满足人们的温饱需求后，虽然长期供给仍有缺口，但也可能出现不同时间、不同地点、不同品种上的相对过剩。比如：城市的猪肉供给已超过了“吃饱”的最低需求，若与保证“吃好”的需求相比，尚难以平衡。此时，消费者受市场价格与支付能力的限制，很可能减少自己“吃好”的消费。猪肉市场便会出现相对于购买力来说的暂时过剩。
分析以上这些，只想说明农产品市场的忽多忽少的波动是不可避免的。如果我们不能很好地解决这一问题，势必影响农民的长期投入，进而无法从根本上解决农产品供给的长期短缺。
农产品流通“双轨制”需要稳定完善
在农村改革中，按照计划经济与市场调节相结合的原则，有步骤地改革了农产品统派购制度，初步形成了“双轨制”的框架，改革取得了很大成绩，但也暴露了一些问题。有的是决策过程中，曾对市场预期过高，对市场制度建立与具体操作准备不足所致；也有的是因外部环境不具备而引起的。总结正反两方面的经验教训，对“双轨制”需要作些新的界定。有人认为：“双轨制”仅是一种价格上的双轨。我以为这是一种误解。１９８５年后，改革农产品统派购制度，逐步形成了农产品流通“死一块”、“活一块”的双轨管理体制。“死一块”分两个部分：国家全品种统一收购，如：棉花、烟草、蚕茧等；国家实行品种定额收购，如粮、油等。“活一块”也分为政府间接调节（如生猪）和市场调节（包括国家实行品种定额收购余额部分）两块。“死”、“活”两块在农产品流通中比重为六四开。
为了保证城市的稳定供应、国际交换中的创汇，以及从农业中积累资金的需要，国家对关系国计民生的大宗农产品和创汇、创收农产品实行“死一块”、“活一块”的“双轨制”是必要的。治理整顿、深化改革的重点不应急于放在“死”、“活”两块的调整上，而应着重“稳定”、“完善”。
稳定，针对“死一块”而言，在较长的一段时间内，应保持品种、数量上的相对稳定，但价格应在条件许可的情况下逐步提高，以尽量缩小价格扭曲对生产的限制；随着生产长期稳定的发展，以及市场环境完善，应逐步缩小“死一块”。
完善，针对“活一块”而言，主要通过完善政府间接调控能力，来控制市场波动，保证流通有序进行：（１）发育市场组织，如：流通组织与调节组织；（２）加强调控手段，如：经济手段、法律手段、行政手段等，但要先搞好试点，从“小”作起，比如建立期货市场试验。
在农产品流通中，计划与市场的关系不能以两者在经营中的比重来划分，关键是解决好直接计划调节与间接计划调节、市场调节的关系。计划与市场所占份额应由供求关系与市场发育情况来决定，从长远看，市场份额应逐步扩大。
在特殊情况下，应允许对“活一块”，实行不同年度，不同地区，不同品种的统一经营（主要是间接计划调节品种与国家实行品种定额收购的余额部分），如在灾害之年，对关系国计民生的紧缺产品可以统一经营，这种“放”与“收”的变化，不能视为改革与否之争。
在今后较长的时间内，农产品收购环节的改革主要取决于销售环节与补贴方面改革的进展。在农产品供应方面，政府只应保消费者“吃饱”，而不背保消费者“吃好”的财政包袱。