关于一九五二年农业税若干问题的解答 [复制链接]

第2版()
专栏：答读者问

关于一九五二年农业税若干问题的解答
编者按：自中央人民政府政务院公布了“关于一九五二年农业税收工作的指示”以后，许多读者给本报写信，提出了若干问题。我们把这些问题综合起来，请中央人民政府财政部作了解答。
问：老解放区准备明年改行累进税制，这样会不会影响农民生产的积极性？
答：老解放区改行累进税制，绝不会影响农民生产的积极性。因为：
第一，改行累进税后，仍是按纳税土地常年应产量计征农业税，而不是按实产量计征。农民由于精耕细作、多施肥料、改良土质而多打了粮食，超过常年应产量的，仍按常年应产量计征，并不增加负担。例如去年许多丰产户的实产量，都大大超过了常年应产量；但征税时，仍是按照当地一般农民的经营水平计算常年应产量。这样，和实产量比较，丰产户的负担是大大减轻了。所以不管比例税制或累进税制，都不会影响农业生产。
第二，累进税制是一种更合理的税收制度，因而也是更有利于农业生产的。所谓“累进”，就是收入（按土地常年应产量计算，下同）愈多，税率愈高。因为收入愈多的人，负担能力愈强，如果收入多的人和收入少的人负担同样的税率，收入少的人就嫌重了。实行累进税，收入少的人可以得到应有的照顾，便于提高生产。收入多的人税率虽高，而纳税后的所余仍多，还有扩大再生产的能力。而且累进也有一个限度（现在晚解放的地区最高税率为百分之三十），这种办法是符合于共同纲领所规定的合理负担原则的。老解放区在土地改革时，各阶层的土地大体平分了，在当时实行比例税制，是正确的。目前，老解放区的农村经济，在逐渐上升的总趋势中，已经发生了不少变化，为了适应各阶层农民的负担能力，准备在明年改行累进税制，是完全必要的和适宜的。并且，老解放区将要实行的累进税制，并不是恢复抗日战争时期“统一累进税”的老办法。那时农村中还没有实行土地改革，所以税率累进较高较快。现在既然地主阶级不存在了，所以税率累进是比较缓慢的。因此，累进税制实行以后，会使老解放区农民的负担更加公平合理。
问：东北区的比例税制，为什么规定三个税率？
答：东北区各地的经济情况，是不平衡的。据现有材料，东北各地每人平均农业收入，北满约一千六百八十七斤左右（当地所产主粮，下同），南满约八百四十五斤左右，热河约五百零四斤左右，差别很大。在这种情况之下，如果只规定一个税率，是不合理的。所以分别规定北满的税率为百分之二十三、南满为百分之二十一、热河为百分之十五，以照顾各地不同的经济情况。明年改行累进税制后，这一问题就可以得到彻底的解决。
问：依照政务院公布的晚解放区已经完成土地改革地区的税率表，某些富裕地区的中农，其农业收入每人平均在一千斤以上的，税率达到百分之二十以上，是否合理？
答：中国幅员广大，各地经济情况极不平衡。例如鄂西、湘西、粤北等贫瘠山区，每人平均农业收入只有三四百斤，或四五百斤；而太湖周围、洞庭湖滨、成都平原等富庶地区，每人平均农业收入则达一千斤或一千斤以上。因此，只有实行累进税制，才适应各阶层的不同负担能力。因此，政务院所公布的税率表，是完全合理的。按照这一税率表，每人平均农业收入三百斤的，税率为百分之十；六百斤的，百分之十六；一千斤的，百分之二十；二千斤的，百分之三十。税率的高低随收入的多少而有不同。从纳税后的剩余收入来看，收入三百斤的剩余二百七十斤，收入六百斤的剩余五百零四斤，收入一千斤的剩余八百斤，收入二千斤的剩余一千四百斤。由此可以看出，收入在一千斤以上的，纳税后的剩余，还超过收入少的好几倍。因此，它是完全合理的。
问：根据政务院规定的农业税收方针，对于农业税征收中的“任务”、“尾欠”等名词，应当怎样了解？
答：在解放战争中及在全国解放不久的情况下，我们对人口、土地、产量等数字还不很了解，当时为了保证革命战争的供给，曾在习惯上把征收概算称为“任务”。这在当时不能说是错误的，但也不能把它永远保存下来。应当指出，这种办法，难免带有估计性，产生负担上畸轻畸重的现象。在我们确定了“贯彻查田定产，依率计征，依法减免”的方针之后，所谓“完成任务”，其唯一正确的解释，只能是“完成查田定产、依率计征、依法减免的任务”。今后检查农业税收工作，也正如六月十九日的人民日报社论所说：“应该以是否认真执行了查田定产、依率计征、依法减免的方针为标准。除此以外，不能再有其他标准。”至于中央对各大行政区或大行政区对各省征收额的参考数字，只是为了便于编造概算而作的估计，应当称作“指标数”而不能叫作“任务”。
根据上述原则，所谓“尾欠”，应当是“应征税额”（依率计征税额减去依法减免额）与实征税额之间的差额。过去有的地区把征起数与“任务”数的差额，叫作尾欠，是不妥当的。