苏联劳动力市场的变化 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：综述

　　苏联劳动力市场的变化
　　胡锡进
长期以来，苏联被认为是劳动力短缺的国家，鼓励生育曾是苏联政府长期奉行的一项政策。然而近几年来，苏联劳动力市场发生了一些变化，一些地区和部门，出现了剩余的劳动力，失业开始成为人们关心和谈论的话题。
在苏联报刊有关失业问题的讨论中，由于人们对失业的概念存在分歧，因此对目前失业人数的估计也有很大出入。苏联共有劳动力１．６亿左右，苏联《共产党人》杂志分析，目前失业人口约５００—６００万，其中有１５０—２００万人属“临时失业者”；《公开性》杂志则认为，苏联目前的失业人数已逾８００万；有的材料甚至认为更多。不过，联合国国际劳工组织认为，苏联目前的失业人口在２００万左右，其统计的标准是，失业人员必须具备以下４个条件：１、正当就业年龄；２、有劳动能力；３、有从事劳动的愿望；４、正在积极寻找工作。苏联的有关统计部门比较倾向于这种解释和估计。
苏联劳动力市场近年来的变化还不能完全用失业人数来衡量。因为上面数字容易给人一种印象，似乎苏联劳动力市场已从短缺变成了过剩。而事实上，从宏观角度看，全苏劳动力市场并没有完全饱和，一些行业和地区劳动力过剩，而另一些行业和地区劳动力依然短缺。农业部门由于年轻人大量流入城市，非常缺人；远东地区随着经济的发展和一些自由经济区的建立，招募劳动力成为当务之急。在目前的国际劳务合作中，苏联仍然是一个净劳务进口国。据报道，１９９０年在苏联工作的外国劳工有２０万左右。此外，苏联的数千万退休职工中，大约１５００万仍在继续工作，而且受到政府的鼓励。因此，苏联劳动力市场的总体特征是：北缺南盈，东紧西松；农业紧、工业松，轻工业缺、重工业盈。但像目前这样一些部门劳动力过剩，以至出现失业，却是苏联经济遇到的新挑战。
造成目前苏联劳动力市场失衡的原因是多方面的，既有经济的，也有非经济的。综述起来，主要有以下几点：
１、苏联目前正处于战后最重大的产业结构调整时期，重工业和基本建设规模受到压缩，大批军工企业停产转产，许多危害环境的企业被关闭。与此同时，轻工业和农业开始受到重视。产业结构的调整要求劳动力结构迅速作出相应的调整，但后一点需要时间和大量培训经费，一时难以做到；２、在向市场经济的过渡中，一些亏损企业正在倒闭；还有一些企业由于社会不稳定不能开工；３、近年来民族矛盾和冲突频仍，造成部分人口的异常迁徙。据报道，全苏目前有因民族冲突而离乡背井的“难民”５０万；４、压缩行政管理机构和裁减军队也给劳动力市场带来一定压力；５、疆域辽阔，许多缺少劳动力的地区气候环境恶劣，给劳动力的流动造成困难。
劳动力市场失衡和由此引起的失业已引起苏联领导人和有关方面的重视，苏联正准备采取措施，减少对经济和社会生活造成的影响。据报道，即将采取的直接措施主要包括以下一些方面：对失业者提供有效的社会保障；加快调整劳动力结构的进程，鼓励劳动力流动；开办能吸收闲散人员就业的小型企业及劳动密集型企业，鼓励个体劳动；更多地吸引外资等。