转变与规范地方政府行为 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　转变与规范地方政府行为
　　易炼红
我国的地方政府一方面是国家进行经济管理的一个层次，是中央政府各项经济政策的执行者；另一方面，它又是区域性经济活动的组织者和管理者，是区域性经济决策的主体。作为前者，地方政府理当维护国民经济的整体利益；作为后者，它又必然力争其自身利益最大化。这种地位，使得地方政府能够、而且必然能动地去影响中央政府各项经济政策的制定和实施，影响国民经济的整体优化。
改革以来，行政性分权增大了地方政府在国民经济运行中的作用。随后的地方财政包干，又进一步强化了地方利益和地方经济观念。在利益机制和“政绩”意识的驱动下，地方政府千方百计地发展地方工业，并在增长速度上相互攀比。为了实现工业总产值的高速增长，地方政府所采取的措施基本上是扩大固定资产的投资，而很少注重科技的进步、结构的优化和效益的提高。而在经济效益差的情况下，地方政府又不能不依靠较高的产值增长速度来支撑地方财政，结果，形成恶性循环。同时，各地方政府为了增加财政收入，都热衷于搞那些“短平快”项目，加剧了企业规模的小型化、技术水平的低级化、物能消耗的增大化和产品结构、企业组织结构的单一化。不仅如此，各地还一味追求“大而全”、“小而全”，致使重复建设、结构趋同的现象愈演愈烈。
因此，要实现我国工业的战略性转变，就不能不转变、规范地方政府的行为，完善地方政府的利益实现机制，强化对地方政府行为的约束机制。
　　　　　　　　　　　（作者单位：湖南省委党校经济室）