扎实有效地组织农业综合开发——六论争取农业持续稳定发展 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　扎实有效地组织农业综合开发
——六论争取农业持续稳定发展
本报评论员
扎实有效地组织农业综合开发，是提高农业综合生产能力，振兴农村经济的一项战略性措施，也是党中央、国务院关于１９９１年农业和农村工作通知中，强调要抓好的六项工作中的一项。
我国大规模的农业综合开发是从１９８８年开始的。经过几年的徘徊，大家清楚地看到：我国现在的农业综合生产能力，每年基本上就是４０００亿公斤粮食和８０００万担棉花的水平。当年老天是否帮忙，上下相差也就是百来亿公斤粮食。在现有的综合生产能力基础上，产量想大上，可能性不大。
基于这种状况，国务院为加强农业综合开发，先是决定设立土地开发建设基金，后又建立农业综合开发基金。国家每年拿出１０多亿元资金扶持地方，加上地方配套资金、农行专项贷款以及农民自筹资金，估计每年的投入可达五六十亿元。到目前为止，全国已有３２个省、市、区和计划单列市有了由国家资助的农业综合开发项目；许多地区不等不靠，从本地实际出发，依靠自己的力量也在搞农业综合开发。最近两年的丰收，就包含着农业综合开发所作出的贡献。
农业综合开发是一篇大文章。它的意义会随着时间的推移而更加清楚地显示出来。过去，一谈到发展农业，有些同志往往首先想到的是我国资源短缺。通过最近几年农业综合开发的实践，大家深切地感受到，我国一方面农业资源不够，另一方面又开发利用不足。从广度开发看，我国农业后备资源潜力还是相当丰富的。据有关部门调查统计，全国尚有５亿亩可垦宜农荒地，近中期可开发利用的约２亿亩，另外还有大量的草地、滩涂、水面有待开发。从深度开发看，潜力更大。在全国现有耕地中，有８０％左右是中低产田，若全部进行初步改造，新增粮食生产能力可达１０００亿公斤。
农业综合开发必须坚持效益第一的原则。没有效益 就会挫伤农民搞开发的积极性，也会影响农业综合开发的信誉。过去，我们在利用 和开发农业资源方面做了很多工作，取得了一定的成绩，但也干了一些违反自然规律和经济规律的事情。比如曾有一些地方只注意单一开荒种粮、围湖造田，忽视了综合开发治理，结果导致水土流失，库渠淤积，甚至工程报废。这样深刻的教训，今天仍值得借鉴，我们要十分注意开发治理工程的质量，坚持高标准。我们组织综合开发，这就要有一个科学的、统一的规划。这个规划一要符合国家关于农业综合开发的指导思想和方针政策，二要符合本地的实际情况，否则综合开发就把握不住重点，达不到经济效益、社会效益和生态效益的统一。
坚持自力更生为主的方针，努力增加农业开发投入，是搞好农业综合开发的关键。国家给予扶持是必要的，但这部分投入一般只能起“引发”、“启动”作用。地方各级政府一定要按照有关规定，尽可能多投入一些资金；但农业综合开发从根本上说，是农民群众自己的事业，要认真做好宣传群众、组织群众的工作，通过政策鼓励、典型示范、效益诱导，充分调动广大农民集资投劳搞开发的积极性。农业综合开发要对山水田林路综合治理，各部门要围绕这一共同目标通力合作，形成合力，才能取得最佳效益。
农业综合开发是一项新的事业，大家要善于总结经验，不断提高。前段时间，有的地方开发治理任务安排过重，标准较低；有的开发地片过于分散，形不成规模，也不便管理；有的按县分钱了事，没有明确的开发项目等等。这些都是需要注意改进的。
广大干部、农民称农业综合开发为“希望之路”，我们也希望各级党委和政府进一步加强领导，扎扎实实做好组织工作，沿着农业综合开发这条路子坚定不移地走下去，为使我国农业迈上新台阶作出贡献。