拉美一体化取得进展 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　拉美一体化取得进展
吴国平
“为避免９０年代成为另一个失去的１０年，拉丁美洲必须有效地加强区域一体化进程，依靠集体的力量，发展各国经济”。这是今年５月召开的联合国拉丁美洲经济委员会第２３届部长会议上，各国代表一致发出的共同呼吁。这表明，拉美国家在经历了上一个失去增长的１０年之后，业已将区域一体化运动与９０年代经济发展置于同等重要的位置来考虑，一体化进程在停滞了数年之后重新趋于活跃。９０年代的第一年，拉美一体化运动出现了良好的开端，拉美国家以积极求实的态度，谨慎而稳步地推动区域一体化运动的发展。
加强磋商，求同存异，求实务实，这是今年拉美一体化运动的一个显著特点。一年来，拉美经委会、拉美一体化协会、拉美经济体系等区域性组织不断地举行各种会议，协调各方面的意见。拉美国家则本着面对现实，求实务实的精神，加强磋商，求同存异，取得对一体化运动的共识。他们提出，在当前国际经济集团化和区域化趋势有所加强的情况下，拉美国家只有积极推进一体化运动，才能在世界经济的新格局中避免孤立；面对拉美各国面临的经济困难，只有加强拉美国家自我援助的能力，才能走出困境。正是基于这样一种共识，拉美国家在诸如外债这样的重大问题上达成了一致协议。在今年６月拉美地区召开的债务问题的部长会议上，通过了减债建议和行动计划，并决定成立一个关于外债问题的部长委员会，以便同工业化国家政府和商业银行的代表协商解决拉美外债问题。这是拉美国家自８０年代初期爆发严重的债务危机以来，第一次共同提出解决外债问题的方案。此外在其它一些重大问题上也取得了进展，例如拉美各国外长达成一致意见，决定明年召开地区首脑会议，研究推行一种新的一体化形式。拉美一体化协会决定，每年举行一次部长理事会，以便及时进行磋商，并且在货币、金融、交通等领域内进行全面合作。
积极灵活，多层次地推进区域一体化进程，是今年拉美一体化运动的另一个重要特点。今年拉美国家更加注重从各国和各小地区的实际出发，在国与国的双边或小地区的多边范围内积极探索不同的合作形式。多年来酝酿的区域共同市场，正在小地区范围内加紧筹建之中。今年７月，巴西和阿根廷两国总统首先签订双边协定，决定要在１９９４年建成两国共同市场，比原计划提前５年。事隔２个月之后，乌拉圭和巴拉圭又宣布，将参加拟议中的巴、阿共同市场，使之扩大为拉美南端国家的共同市场。由于这一计划有巴、阿两个拉美经济大国参加，又是在小地区内几个国家自由结合，自愿参加，因而具有更大的实用性。如果这一计划最终得以实现的话，将会对拉美地区的一体化运动产生重要的影响。在早就形成统一的经济组织的小地区内，也开始打破长期以来一直裹足不前的局面。中美洲５国经济部长８月开会，决定逐步取消关税壁垒，争取于１９９２年建立中美洲自由贸易区；加勒比共同体成员国决定，从１９９１年１月起实行统一关税；安第斯条约组织各成员国也决定，选择各自的边境地区进行直接合作的试验。在双边领域内，拉美一些经济大国更表现出积极合作的意愿。今年１０月墨西哥总统在访问洪都拉斯时，主动提出５点建议，明确宣布墨西哥将推动同中美洲合作和发展计划的实施。
从以贸易为主，转向多种领域并进，拓宽一体化进程，是今年拉美一体化运动的另一个特点。今年以来，拉美不少国家加紧磋商，打破过去主要停留在贸易领域内的传统做法，将一体化运动推向更广的范围，这在南美地区表现得更为突出。
今年３月，巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭和玻利维亚等５个国家的总统举行会晤，以推动拉普拉塔河流域及其水路的利用，５国总统之间达成协议，将采取必要的行动，规划和开发拉普拉塔河水路的运输。今年７月，上述５国和智利的代表又举行会议，决定加强他们之间的交通一体化进程，计划进行新的铁路建设，取消过去的改道运输，加固桥梁，修建货运站，建成从巴西到智利的横贯大陆的铁路干线，并且还将修建从巴西、乌拉圭和巴拉圭直至阿根廷的沿大西洋通道，最终建立起联络拉美南端各国的完整的交通网，为该地区的一体化创造必要的条件。
一年来，拉美国家为推进一体化进程做出了极大的努力，为在９０年代全面发展一体化运动打下了基础。但是，还应该看到迄今为止拉美国家的努力，还主要停留在一体化的具体计划阶段，要将目前已经提出的许多一体化计划全面付诸实践，还有相当艰巨的工作要做。面对当前拉美经济出现的新变化，要形成一种与之相适应的、行之有效的一体化新模式，也绝非是一件短期能就的事。由于历史的和现实的种种原因，拉美在一体化道路上还将会遇到曲折。然而，只要拉美国家正视现实，认真总结历史的经验教训，求同存异，积极探索，勇于实践，始终保持目前一体化进程的势头，就能克服前进道路上的种种困难，在９０年代开创一个新局面。