骏马不能没有草——水费征收问题探询 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：工作研究

　　骏马不能没有草
——水费征收问题探询
傅之棣　赵小华　郭允苓
经商纳税，种地交粮，人们觉得合情合理；但用水拿钱呢？就有人想不通了。
１９８５年，国务院发布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》（以下简称《水费办法》），其中明确规定：“为合理利用水资源，促进节约用水，保证水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用，以充分发挥经济效益，凡水利工程都应实行有偿供水。”“粮食作物按供水成本核定水费标准。经济作物可略高于供水成本。”
《水费办法》颁布当年，全国收取水费６．４亿多元。
１９８９年，经国务院批准，水利部又发出进一步贯彻实施《水费办法》的通知。这一年，全国水费征收超过１１亿元。
１９９０年３月１日，国务院办公厅再次发出加强水费征收的通知。
尽管这样三令五申，水利部水管司副司长曹松润却告诉记者：按国务院收费标准，应收水费为３０亿元。
１１亿与３０亿，差额一目了然。但是，人们也许会问——
３０亿元用于何处
这些年农业取得的成就，当然离不开家庭联产承包制的实行，但也不能不看到，早些年兴修水利的老本，已暗暗贴补其间。或许，有人觉得我们水利工程的“家底”还很殷实，其实呢，一眼机井，使用年限不过１５年左右；一座排灌站，顶多２０余年；水库也都有一定的寿命。目前，我国８万多座各类水库中，１／３是年久失修的病险库；现有机电排灌设施，约有１／４带病运行；２８０多万眼机电井中大半在“超期服役”……水利部门的同志交了个底：五六十年代攒下的这点家底，已经吃不了多少年了。
如今，全国水利工程的固定资产已达１１００亿元，要想使供水和防洪系统正常运行，各种费用加在一起，每年起码要３１亿元。用曹副司长的话来概括：倘若水费真能收上３０亿元，也仅能维持简单再生产。
如此看来，国家收取水费的标准只是紧打紧算，但实际征收起来却依然磕磕绊绊。水利部门的同志有句感叹的话是——
站着放水　跪着收费
这是南方某县收取水费的一个镜头：水利员走村串户，磨破嘴皮。结果，供水４００多立方米的报偿，竟只是“求”出来的两捆稻草。
站着放水，为何却要“跪”着收费？水利部门的同志说：问题出在观念上。一些农民认为：天上下雨地上流。水，是老天爷给的，凭啥收费！事实呢，老天降水是不分时间、地点的；这儿涝了，老天或许还一个劲地灌；那儿旱了，老天兴许滴水不赐。而工程供水经过水利设施拦蓄、引提，改变了水的时、空分布，凝聚了大量物化劳动和活劳动，用这样的水怎能不交费呢？
多年来，我国的水利一直被当作社会事业甚至福利事业来办，一些干部形成了供水就应当国家补贴的观念。采访中，水利部水管司综合处处长讲了这样一件事：《水费办法》下达后，福建省东张水库要调整水费，用水的福清县对此看法不一。省水利厅的同志算了笔帐：国家投资２０００多万元建了东张水库，才使福清这个地方变成水稻县。如果把这笔钱投到别处，每年应收的利息就要比水费多得多。
话不说不透，理不讲不明。也许有人会说，这几年国家不是一再强调减轻农民负担吗，为什么水费还要农民负担呢？殊不知，农业用水本是——
两分多本　七倍多利
水利部门有个统计，每立方米农业用水的综合成本价，全国平均为２．５分，而每立方米水灌溉产生的效益则是成本价的７倍以上，可达０．２０元左右。如按实际征收的标准来算，利还要翻上一番。水利部的同志告诉记者，农业用水的现行收费标准，全国平均每立方米仅１．２分，只相当于供水成本的４０％左右。农业，是用水的大户，用水量占全国工程供水的８８％，可收费却大大低于工业用水，因为国家在农业用水的成本计算中，已扣除了农民投资和投劳折资部分，不是全成本。而且水费在农业生产成本中所占的比例相当小。据湖南省工农产品成本调查队对３２个县１７４个农户的调查，每亩生产成本为１５４元，其中水费在各项生产费用中最低，仅占成本的２．６％。收取低廉农业用水费用，正是为了使千千万万人担过土、出过力、国家投入大量资金搞的水利建设，长久地发挥效益，最终受益的还是群众。
水，因其给人类带来了丰厚的利益才和“利”连接在了一起。
如果我们把水利比作一匹马，那么想让这匹马跑起来，切记不能不喂草。