农村人口问题值得重视 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

　　农村人口问题值得重视
农业部农村经济研究中心 段应碧
人们常说，中国的基本国情是地大物博，基础薄弱，人口众多。沉重的人口负担，影响着中国现代化建设的进程，所谓人口问题，实际上主要是农村人口问题，因为农村人口占全国人口近８０％。第四次全国人口普查为我们准确地认识我国当前的人口问题，尤其是农村人口问题提供了可靠而翔实的数据。
从近期看，农村人口的核心问题依然是艰巨的控制生育工作。诚然，自七十年代初开始普及的计划生育，经过２０年来的努力，取得了举世公认的伟大成绩，在较短的时间里就把过高的人口增长势头压了下来。妇女总和生育率由六十年代的６以上降到八十年代的２．５左右，人口自然增长率也由六十年代的２０‰以上降到八十年代的１０‰左右。第四次人口普查得出的１９９０年６月３０日全国人口的出生率和自然增长率分别是２０．９６‰和１４．６９‰，与六十年代相比，这样的水平是可喜的。但是，对于像我们这样一个拥有１１．６亿庞大人口基数的国家来说，１４．６９‰的自然增长率就意味着每年净增一个有１７００多万人口的中小国家。特别是在广大农村，落后的生产方式使得延续几千年的传统意识仍滞留在农民的头脑中，“多子多福”、“养儿防老”等旧生育观念是农村贯彻计划生育工作的最大障碍。农村妇女中的多胎率一直很多，妇女的总和生育率至今仍保持在３左右。由于六十年代末和七十年代初生育高峰期出生的女孩到九十年代开始进入育龄期，因而我们面临的控制人口形势是相当严峻的。
生产的发展难以满足人口过量增长的需求。比如粮食，虽然今年取得了历史上最好收成，但是人均占有量仍然比１９８４年少好几十斤。我们必须从上到下，层层进行教育，使广大农民真正认识到控制人口与改善家庭生活、实现国家现代化的紧密关系，从而自觉地实行计划生育，以争取在本世纪末实现控制人口增长的战略目标。
农村人口的另一个战略性任务是非农转移问题。在第四次人口普查中我们得知，１９９０年农村人口高达８．６亿，比１９８２年第三次人口普查时增加了６０００多万人。农村人口占总人口的比重仍高达７３．８％。当一个国家非农产值占总产值的７５％时，农村人口的比重仍然超过７０％，这是一种极不正常的现象。如果不把一部分农村人口转移出去，劳动力投入农业的边际效益就越来越低，人口也难以控制。因为，靠土地和劳力简单组合的就业结构，不利于控制人口。但是，在我们这样一个农村人口基数庞大、生产力水平不高的国家，转移农村劳力显然不能走那种“繁荣城市、萎缩农村”的道路。适合国情的选择是强化农业基础地位，向农林牧副渔的深度进军，搞好开发性农业，与此同时分配适量的工业资源给农民利用，发展多部门经济，兴办二三产业，加强小城镇建设，使得从土地上分离出来的劳动力基本上能在集镇或乡村就地转入非农产业。此外，就全国范围而言，开发大西北、开发山区（包括地表、地下资源），发展交通事业，更是开辟人口容量潜力的广阔天地。农村人口非农转移将引起人们越来越多的关注，是今后经济社会发展规划中份量越来越重的课题。
同产业间的非农转移紧密相关的是人口在区域间的流动。改革开放以来，流动人口不断增多，成为人们普遍关注的一个社会问题。在第四次人口普查中，流动人口虽然仅占总人口的２．６％，但绝对数达到３０００多万人。显然，流动人口中绝大多数为农村人口。农村中存在着大量的剩余劳动力，随着经济体制的改革，劳动力过剩的压力日益严重。有种估计，目前农村的过剩劳动力达１亿人。这些人需要工作，而本来就狭小并日益减少的土地，又不能满足他们对劳动和收入的追求，只好远走城镇寻找农业以外的就业机会。大批流动人口的出现带来一系列的社会问题，诸如，城市吃住紧张，社会秩序混乱，特别是流动人口盲目生育等。随着我国经济现代化的进展，农村人口在地域间的大规模迁移如同行业间的转移一样是不可避免的。如何使迁移运动顺利进行，并尽量减少某些国家中曾经出现的地区间人口“过疏”、“过密”问题及其产生的不良影响，把大方向和现阶段所能作出的努力区别开来，是我们今后制定社会政策的一项重要内容。
农村人口问题不仅是个数量问题，更重要的是个素质问题。过去，农村经济水平低下，交通不便，文化教育非常落后，农民的文化素质很低。经过十多年的改革与发展，农民的生活水平有了很大的改善，绝大多数农民摆脱了贫困，农民的文化水平也有了一定的提高。据第四次人口普查，１９９０年我国文盲、半文盲人数比１９８２年减少了２１．７％。其中相当大一部分是农村人口。近些年，农村中的识字班、扫盲班办得红火，连一些老龄的农村妇女也摘掉了文盲的帽子。然而，我们还应看到，随着商品经济浪潮的冲击，落后的“读书无用论”又在兴起，尤其是在农村，弃学经商、务工的大有人在。不仅高中生、初中生，就连小学生也卷入了这个浪潮。老的文盲摘掉了帽子，新的文盲又出现了。农村中的扫盲工作是一项长期而艰巨的任务，它将随着农村的现代化建设同步发展，两者相辅相成。