政治解决阿富汗问题步履艰难 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

　　政治解决阿富汗问题步履艰难
本报记者 任毓骏
阿富汗问题本是８０年代末全球热点中较早出现缓解的一个，但是，关于阿富汗问题日内瓦协议签订已近３年，苏军全部撤出阿富汗已近两年，阿富汗问题的政治解决依然步履艰难。
去年２月１５日苏军全部撤出阿富汗之后，这个古老的山国土地上枪炮声并未停息。今年以来，游击队虽然没有组织大规模的军事联合行动，但封锁道路，爆炸机场，夺取哨所，攻打城镇的军事活动一直没有停止。特别是后半年来，游击队加紧了军事行动，频频对喀布尔政府军占领的城镇和据点发起攻击并攻占了一些地方。前不久，游击队夺取了乌鲁兹冈省会，并完成了对扎布尔省会的包围，但各大城市依然控制在政府军手中。
近两年的内战又造成数十万阿富汗人伤亡，农田、工厂、道路和水利设施遭到更为严重的破坏，滞留在巴基斯坦和伊朗的数百万难民不能回归，实际上，一些交战区的居民又纷纷逃亡，形成新的难民。自苏联撤军后，联合国曾数次动员难民回归。最近一次是在今年７月底，联合国和巴基斯坦制定了帮助难民回归的“向导方案”，作了大量的人力物力和财力准备工作。结果因阿富汗境内仍硝烟弥漫，难民返回后生活生产没有着落，只有数量很少的难民回去，这一行动方案也未能实施。
近年来，为解决阿富汗问题的方案不断出现，但意见难以一致。早在苏联撤军之前，有关方面特别是联合国致力于促成阿富汗问题的政治解决。以苏联、纳吉布拉为一方，以美国、巴基斯坦、阿富汗游击队为另一方，也曾提出过一些政治解决方案。
去年春天，苏联曾提出以纳吉布拉为首的人民民主党和其他派别在未来阿富汗政府中“分享权力”的方案。今年２月，纳吉布拉又进一步提出实现“民族和解”的九点建议。５月底，他又在喀布尔召开了“大国民议会”，建议举行由联合国监督的公民投票，以决定未来的政府。
美国和巴基斯坦政府认为，“应通过政治方式在阿富汗建立一个有代表性的不结盟政府”，“以取代目前的喀布尔政权”。游击队领导人的要求则是要纳吉布拉解散政府，移交权力。今年５月下旬，游击队临时政府宣布了一个选举方案，要求不受联合国的监督，在阿富汗游击队控制区和巴、伊两国难民营通过选举产生“大国民议会”，但这一方案也排除纳吉布拉及其人民民主党参加选举。
今年７月，联合国秘书长曾提出新的建议，要求阿敌对双方首先实现停火并停止一切敌对行动，致力于国民经济的恢复和发展；同时，巴基斯坦和伊朗作为邻国，美苏作为保证国，首先在大选和过渡机构问题上协调一致，然后再同阿富汗各派别商谈，以便建立一个各方都能承认的临时政府。这一建议未涉及纳吉布拉，由于各方对纳吉布拉在未来政府中的地位有分歧，联合国秘书长的这一建议难以实施，致使政治解决阿富汗问题困难重重。
今年８月海湾危机爆发以及柬埔寨问题和平解决取得进展后，政治解决阿富汗问题也出现了一些新动向。
海湾危机出现后，美国的注意力集中在中东地区。苏联由于国内和国际方面的原因，也不可能像过去那样关注阿富汗问题。最近有报道说，苏联已向纳吉布拉表示，今后苏联难以继续向阿富汗提供包括粮食、燃料在内的每天高达２５０万美元的援助，要求纳吉布拉加快“实现民族和解”。
巴基斯坦和伊朗都受到海湾危机的影响，经济出现困难，数百万难民对这两个国家都是沉重的包袱。目前这两国迫切感到，只有实现和平解决阿富汗问题，难民才能真正返回家园，尽快减轻自己的负担。
据报道，阿富汗前国王查希尔有可能在政治解决阿富汗问题中发挥某种作用。目前，游击队一些领导人已和前国王的亲信多次接触。最近，纳吉布拉又去日内瓦会见了前国王的代表。
今年１１月７日，联合国大会一致通过决议，呼吁阿富汗有关各方通过民主协商尽快建立一个基础广泛的政府。这不仅符合阿富汗人民的愿望与利益，而且也有利于地区的和平与稳定。人们普遍认为，目前阿富汗的僵局迟早要打破，阿富汗人民一定能掌握自己国家的命运，使阿富汗成为一个独立自主和不结盟的国家。