国际债务问题的现状与前景 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：经济论坛

　　国际债务问题的现状与前景
顾玉清
进入９０年代，债务问题仍将是困扰世界许多国家的问题之一。它不仅威胁着发展中国家的发展和社会稳定，而且对全球政治、经济形势将产生一定的消极影响。如何克服债务危机，已成为世人极为关注的问题。
债务危机自１９８２年爆发以来，有关国家和国际金融机构曾先后提出了２０多项计划，试图加以消除。然而，债务危机却仍然不断加深。截至１９８９年底，发展中国家债务总额已由７年前的７０００多亿美元上升到１２９００亿美元。预计，１９９０年还将增长２％。
拉美国家所欠外债占发展中国家外债总额的４０％，达４２００多亿美元。沉重的债务负担导致的后果是：财政赤字增加、投资减少、经济停滞和通货膨胀加剧。据统计，１９８８年拉美国家国内生产总值仅比上年增长０．６％。１９８９年形势也未见明显好转。
非洲国家债务问题也极为严峻。据报道，１９８８年非洲外债总额已高达２３００亿美元，１９８９年头６个月就又负新债１００亿美元。目前，全非负债总额已相当于非洲国家国内一年总产值的８５％。非洲１９８９年到期要还的债务约达３００亿美元。这对于本来就很贫困的大多数非洲国家来说，是不堪承受的负担。它们实际上几乎丧失了还债能力。
债务危机发展到现在这种程度，除了某些债务国有对外债使用不当的因素外，最主要的是因发达国家长期使用的高利率、贸易保护主义和其他不平等的经济交往手段，转嫁自身的经济危机造成的。基于这些，发展中国家曾多次强烈要求发达国家改变不合理的国际经济秩序，勾销发展中国家的部分债务，并给予它们必要的援助，以便促进经济的发展。联合国有关机构也多次发出过类似的呼吁。非洲和拉美广大债务国还进行了广泛的接触，决心联合起来，与债权国进行必要的对话。
在这种强大的压力面前，１９８９年３月，美国财政部长布雷迪宣布了美国一项关于减免发展中国家部分外债的新计划，称“布雷迪计划”。它的主要内容是：鼓励商业银行取消债务国部分债务；要求国际金融机构继续向债务国提供新贷款，以促进债务国经济发展，提高还债能力。“布雷迪计划”改变了美国过去坚持逼债的僵硬立场，被国际社会视为继“贝克计划”之后最具建设性的债务解决方案，受到国际社会，尤其是债务国的欢迎。
可是，近一年来，“布雷迪计划”的实施遇到了很大困难。除墨西哥、菲律宾和哥斯达黎加等与国际金融机构达成了象征性的协定外，几乎没有取得多少进展。国际社会本来寄希望于１９８９年７月在巴黎召开的西方七国首脑会议能够有所作为，使“布雷迪计划”付诸实施。但是由于与会各国政府在如何实施这一计划以及自己承担多少义务等问题上，存在不少分歧，会议最终只作出了一些空泛的许诺，而缺少实际的行动，甚至连关于建立减缓债务的“国际保证基金”这样的建议都遭到了反对。一些债权国坚持要把解决发展中国家债务问题限制在世界银行、国际货币基金组织和联合国一些附属机构中进行，推卸自己应承担的责任。事实表明，由于发展中国家债务负担十分沉重，债权国政府如果不实行大幅度的减免，要想在解决债务问题方面有大的突破是不太可能的。
随着时间的推移，人们甚至对“布雷迪计划”的可行性和有效性也提出了疑问。首先，享受“布雷迪计划”援助是有条件的，即这些国家要强制实行经济结构调整。而符合这种苛刻要求的只有少数国家，广大债务国的状况仍不会有什么改变。其次，从“布雷迪计划”提出到现在，它所面临的关键问题是没有足够的钱来执行这项计划。退一步讲，即使按照“布雷迪计划”的设想，能够筹措到几百亿美元的资金，对于负债累累的发展中国家来说，也只能是杯水车薪。对此，联合国一些权威人士最近已明确指出，“布雷迪计划”提出的办法“太微不足道”。广大债务国也嫌“布雷迪计划”步子迈得太小，要求重新调整目前的债务战略，扩大减免债务范围、降低利率、增加新贷款等。
从债务危机形成和发展的过程看，债权国部分地减免发展中国家的债务，不仅是必要的，而且是合理的。据有关方面统计，１９８０年发展中国家债务总额为４２００多亿美元，而１９８０年至１９８６年债务国还本付息共支出６５００多亿美元，超出１９８０年债务总额约２３００亿美元。可是，到１９８６年底，发展中国家债务总额非但没有减少，反而增加到１１０００多亿美元。这在很大程度上是由不合理的高利率造成的。若按合理的固定利率付息，发展中国家所欠的债务也就不会像现在这么沉重了。
回顾以往，由于债权国不认真履行自己应尽的义务，以及债权银行的市场赢利性，各种债务解决方案均无什么结果。那么，未来债务问题的前景又将如何呢？人们看到的一线希望就是，１９８９年初提出的“布雷迪计划”虽然存在这样那样的缺陷，但是，不管怎么说，该计划与过去其他债务解决办法的不同之处在于，它首次提出了减免发展中国家债务和利息的设想，为今后寻求解决债务问题提供了一条思路。
现在人们已逐步认识到，债务问题不仅极大地阻碍了发展中国家的经济发展，而且也影响了发达国家的经济增长。有人估算后认为，如果发展中国家每少进口１０亿美元的物品，西方国家就要丧失２４０００个就业机会。据说，与美国经济关系较为密切的拉美国家，因还债而不得不大量削减进口。仅此就使美国在１９８２年到１９８８年与拉美国家的贸易中，至少损失了５００亿美元。
发达国家出于自身利益的考虑，在解决债务问题上，已采取了较前积极、灵活的态度。据透露，国际货币基金组织和世界银行准备为发展中国家提供约２００亿美元款项。日本保证以贷款方式提供１００亿美元。１９８９年５月，法国宣布免除了３５个非洲国家所欠的２３．５亿美元的公共债务。７月份，美国免除了１６个非洲国家１０亿美元的公共债务。此外，西德、比利时、意大利等西方债权国也应允减免或重新安排发展中国家的部分债务。１９８９年１２月，欧洲共同体１２国开会决定，在今后５年内向与洛美协定有关的６６个发展中国家提供１１９亿欧洲货币单位（约合１３０多亿美元）的援助。当然，债务国也在积极配合，大力调整经济结构，注重科学决策，充分利用本国资源，发展民族工业，扩大出口，提高偿债能力。所有这些都是促进债务问题解决的好迹象。
尽管如此，由于国际债务问题积累的时间较长、涉及面广、数额巨大，加之西方国家经济长期处于低速增长状态，一些国家尤其是美国的财政赤字惊人，这就决定了西方债权国的行动有相当大的局限性。要想它们在短时期内大规模地减免发展中国家的债务是不现实的。也就是说，要使债务问题得到理想的解决，还有相当艰难的路要走。人们希望债权国和债务国共同努力，寻求形式多样的解决途径，使债务危机得到进一步缓和，加快最终解决问题的进程。