为防出现有法不依，各级政府加强了执法监督——法律实施的有力保障 [复制链接]

第5版(国内专页（政治·法律）)
专栏：

　　为防出现有法不依，各级政府加强了执法监督——
法律实施的有力保障
本报记者 苏宁
近１０年来，国家和地方在经济管理和行政管理方面，先后制定颁布了一大批法律、法规和规章，有法可依的局面已初步形成。但是，在一些地方，有法不依、执法不严的情况严重存在。
针对这一情况，各级政府法制机构近年来由单纯立法转向立法执法并重。记者从刚刚结束的部分省市行政执法监督检查工作座谈会上了解到，已有不少省市的政府法制部门进行了有益的探索，取得了可喜成效。
吉林省政府近三年来，每年都确定一批法律、法规、规章进行重点检查，强化了行政执法工作，取得了明显的经济效益和社会效益。１９８８年到１９８９年上半年，全省依据《税收征收管理条例》查补纳税人偷漏税款，课征滞纳金和罚金共计２．６亿元；通过贯彻法规，结合税收征管，帮助企业发展生产，增加税收１．７亿元。
宁夏回族自治区通过对《草原法》和《草原承包经营责任制暂行规定》的执行情况的检查，促进了草原承包责任制的落实，使草原承包面积达到草原总面积的８２．５％。通过草原承包和加强执行有关草原管理方面的法律、法规和规章，有效地制止了过去滥垦、滥牧和滥挖甘草、滥打柴等破坏草原的行为，使草原生态环境向良性循环方向转变。
福建建阳县通过义务教育法的贯彻实施和对实施情况进行检查，教育附加费征收工作开展顺利，从１９８６年征收的２０多万元上升到去年的１２０万元以上，大大促进了教育事业的发展。
仅辽宁等１１个省、市、自治区统计，１９８８—１９８９年上半年，在执法检查中共查处行政违法案件３３０多万起，其中受到行政处罚的１６０多万人次；受到行政处分的近４万人；移送司法机关追究刑事责任的近６０００人。
通过实践，不少地方在监督、检查行政执法方面，都摸索出了一些行之有效的方法和经验：
——青岛市建立了执法部门在国家重要法律、法规颁布实施一年后和本市地方性法规、规章实施半年后的第一个月内，向市政府报告执行情况的制度；
——北京市对行政执法工作实行目标管理。宣武区组织专业行政执法监督队，通过专项调查、巡视检查等方式，监督检查行政执法人员的执法情况；
——福建各级政府聘请法制信息员，建立了行政执法反馈体系。
这些做法对改善行政执法状况，提高执法人员的素质，起到了明显作用。
现在法律的贯彻实施方面仍然存在许多问题。全社会的法制观念仍比较淡薄，许多人甚至一些领导干部，都把“守法”狭隘地理解为不触犯刑律、不从事犯罪活动，而没有认识到“守法”是一个包括遵守经济、行政法律规范在内的广泛的概念。有些执法人员文化素质差，有的人甚至不懂法、不守法；少数领导干部倚仗权势干扰行政执法活动，导致执法部门常常被迫延缓、减轻或撤销本应采取的执法措施。
国务院法制局负责同志据此指出：无法，可以立法；但如果有法不依、执法不严、违法不究，造成法制失去了尊严和权威，人民失去了对法制的信任和尊重，则是很难挽回的，那将使法制失去赖以存在和发展的基础。因此，加强执法监督检查，健全执法监督机制，作为加强社会主义法制建设的一项迫切任务，应当列入各级人民政府的重要议事日程。