取缔无照经营 [复制链接]

第6版(读者来信)
专栏：社会一角探幽

　　取缔无照经营
本报记者 朱思雄
提要：近几年来，在北京市各主要街道和公共场所，无照个体商贩愈来愈多，困扰着首都的治安、交通、环境卫生和经济秩序、损害着人民群众的利益，群众意见颇多，希望坚决取缔无照经营商贩。
１
每当夜幕降临，中国人民大学东门外的马路边上，炸麻雀、摊煎饼、卖馄饨的无照个体户便忙碌起来。他们大多是外地来京人员，有的自筹资金无照经营，有的受雇于一些无照个体户。北京市工商行政管理局市场处的负责同志介绍，目前，全市有几万户无照个体商贩，２／３是外地来京人员。
在无照商贩中，刑满释放人员占一定比例。
一些街道第三产业在申请营业执照时，往往同时办几个甚至十几个副本，擅自设点雇佣无照人员经营。这种一照多摊的经营方式，也是无照商贩的又一个重要来源。１９８９年９、１０月间，海淀区共查获一照多摊的经营者７３人次。
无照经营，既不交纳税收和管理费，又可以在经营范围、经济方式、经营场所的选择上全由自己随机应变。这是一些个体经营者拒不办理营业执照的又一个原因。
１９８９年７月至９月，北京市工商行政管理局共查处各类违法案件１１万起，其中无照经营的６．２万起，占总数的一半以上。１９８９年１月至１１月，海淀区有关部门共查获无照经营者１０７３６人次。
２
无照经营为什么屡禁不止呢？无照商贩大多法制观念淡薄，投机欺诈、走私贩私、哄抬物价、强买强卖、偷工减料、短斤少两、以次充好的情况不断发生。为赚取高额利润，他们不仅在消费者身上捞油水，也在国家税收上打主意。无照商贩未办营业执照，因而不缴纳管理费；由于国家对个体工商户实行批发部门代扣零售环节的工商税，而无照商贩大都采用不正当渠道进货，因此他们也不履行纳税义务。无照经营违法致富，促使一部分人铤而走险，使无照商贩的队伍日渐扩大。
无照商贩或是通过关系批发进货，或是以零售价批量购入，高价售出，或是低价从工厂直接购进残次商品，然后加价出售。无照商贩往往抢在有照商贩和国营集体商店之前，推销时髦紧俏商品。
查获无照商贩不容易，处理起来就更困难。每天清晨和傍晚，在３０２路车农展馆总站，上下班倒车的人很多，无照商贩乘虚而入，不顾影响正常的交通秩序，把饮食摊、烟摊摆在马路上招徕顾客，久而久之，那里逐渐成为一处自发的黑市。仅海淀区就有４处这样的黑市。负责检查市场的海淀区执法队的同志忧心忡忡地告诉记者：“无照商贩的营业时间往往选在我们上班之前和下班之后，与我们打‘时间差’，给查处工作带来很大的困难，尽管我们经常不定期地在早晚进行突击检查，但对无照商贩仍防不胜防。”
工商行政管理部门的同志反映，现在，无照商贩对罚款和没收经营的商品根本不在乎。在中国人民大学门口的无照商贩曾对记者说：“执法队来了我就跑，万一被砸了摊子罚了款也没关系，等他们走了，收拾收拾再干。”
３
无照经营活动及其伴生的社会问题，已经引起了有关部门的重视。北京市工商行政管理局１９８９年下半年进行的“百日市场整顿”工作，对抑制无照经营活动起了一定的积极作用。工商行政管理部门的同志认为，要根治无照经营活动，在各部门加强管理的同时，还有一系列问题需要解决。
一、北京市无照商贩人员构成复杂，要分清情况区别对待。鉴于无照商贩中大多是盲目进京人员，因此有关部门要加强对临时户口的管理，加强对私人出租房屋的管理，限制外地人员长期滞留北京。
二、商品生产经营单位应严格供货管理制度，从货源等方面堵住无照经营活动赖以存在的条件。
三、对无照经营者应依法从严查处。