削减军费对美国经济的双重影响 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：经济札记

　　削减军费对美国经济的双重影响
孙毅
随着世界形势从紧张走向缓和，美国也出现了削减国防预算的迹象。最近，布什总统已经确定了削减下一年度国防开支１３０亿美元的计划。尽管这个数额比起其全部国防开支来说还微不足道（仅占２％强），但也引起了不少经济学家的兴趣。许多经济学家乐观地表示，削减军费开支不仅可以把大量的资本、劳动转移到民用经济，把大批设备优良的军工企业转向民用生产，而且也有助于缩小联邦赤字预算，从而缓解金融市场对货币需求的压力，促使利率下降。这对今后美国国民经济的持续增长必将产生一定的积极作用。
有人曾用比较经济学的方法对美国和日本的军费开支与经济增长速度的关系进行了分析。如果把国民生产总值的１％用于军费开支，经济增长速度会下降约０．５％。按照这种计算，由于日本的军费开支只占国民生产总值的１％左右，而美国占６％，则两国在军费负担方面的差别就意味着，在其它各种条件完全相同的情况下，日本经济的发展速度将比美国快两到三个百分点。
还有人用计量经济学的方法，通过数学模型作出了更加精确的预测：由于预算赤字对利率、利率对汇率之间存在着互为减缩的影响，所以，从１９８９年到１９９５年，如果美国的国防预算每年递减１％，到１９９５年联邦政府赤字可从现在的１５２１亿美元下降到６３８亿美元；经常项目逆差可从现在的约１３００亿美元下降到３３６亿美元。
显然，如果上述比较真的具有科学性，预测真的灵验，那么，削减国防开支对于缓解当前困扰美国经济的两大难题、尽快摆脱目前国内经济低速增长的窘境还真算得上是一副“良药”。
但必须看到，在美国国民经济高度军事化这样一种特殊的条件下，削减军费开支在对其国民经济的增长产生某种积极作用的同时，也会产生一定的消极影响。换言之，在美国，削减军费开支对整个国民经济发展的促进作用具有相当大的局限性。
首先，美国的军事工业已经发展到极其庞大的水平，军事工业已成为国民经济的一个重要部门。据估计，目前全国约有１／３的企业不同程度的与军火生产有关，军事工业占全部工业生产的比重已达２０％。例如，航天航空工业的８０％，造船工业和有色金属工业的６０％，电子工业的４０％，化学、钢铁、石化、空运、水运的１０％以上都已成为真接的军事生产或为军事活动服务。显然，已经构成国民经济中一个重要组成部分的军事工业的萎缩，将直接导致社会再生产周期的紊乱。当然，不排除美国国内将会实施必要的产业结构调整，但鉴于目前美国的经济结构已经处于严重失衡的状态，这就使得军事工业的转移具有相当大的困难。
其次，在美国，许多主要的军工企业，如通用动力公司、道格拉斯公司、国际商业机器公司、波音公司、福特公司等等都是五角大楼最大的承包公司，每年的军工合同都为这些私营企业带来数以千亿美元计的大宗销售。因此，军事采购已构成国内总需求的一个重要组成部分。如果军费开支下降，对目前美国业已出现的社会总需求不足无异于雪上加霜。最近，美国一些舆论界就公开表示，大规模削减军费，给那些武器制造商们带来的也许是一场灾难性的打击。
由此不难看出，削减军费对美国国内经济具有双重的影响。从长远的观点来看，固然有利于世界的和平并能够促进经济的发展，但也绝不能忽视目前军事工业对美国经济的发展所发挥的一种特殊的作用。因此，虽然根据数学模型做出的经济预测提供了一个良好的前景，但不管它的计算多么精确，它能否实现，最终也还要取决于其它的诸如政治、经济、军事等多种客观因素的影响，甚至还要看其它国家的经济政策，以及国际贸易、国际金融形势的变化等等。
这里还要提醒的是，二次大战以来，美国经济增长持续较长的几个时期，恰恰是在第二次大战、朝鲜战争以及印支战争期间由于军费开支的空前膨胀所推动的。而且，在每一次战争后的最初几年，也都无不陷入经济停滞的状态。因此，美国要大幅度削减军费也并非一件容易的事。