出路在于实干——甘肃连续七年粮食稳定增产的经验和启迪 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　出路在于实干
——甘肃连续七年粮食稳定增产的经验和启迪
杨凌隆　杨建平　李莉
地处大西北，自然条件和经济基础都比较差的甘肃省，从１９８３年至今，粮食连续七年稳定增产，年均递增４．３％，与全国粮食生产连续４年徘徊的局面形成了鲜明的对照。甘肃经验给予我们的最大启迪是：我国农业发展的道路是十分艰辛的，同时又是很有希望的，关键是把五中全会的号召和各项支农措施真正落到实处，扎扎实实去做。
近年来甘肃省粮食生产的基本情况
甘肃的自然条件是比较严酷的。除河西一些地区外，大部分地区灌溉水源贫乏，６４％的地区年降雨量在２００毫米以下，干旱年年发生，是农业头号灾害。在现有耕地中，山地占６５％，其中１／３是大于２５度的陡坡地，水浇地面积为２３．８％，比全国平均数低２１．６％。水土流失严重，土地贫瘠。以定西为代表的中部干旱地区，曾被清将左宗棠奏称“陇中苦瘠甲于天下”。建国后，甘肃的经济和各项社会事业都有很大发展，但由于自然条件恶劣和“左”的思想干扰，几起几落，折腾也是比较厉害的。
党的十一届三中全会以后，特别是１９８３年以后这７年，甘肃农村经济发生了深刻的变化。１９８３年到１９８９年农业总产值年均增长５％，高于全国平均速度。人均纯收入由１９８２年的１７４．２元增加到１９８９年的３７５元，２／３以上的农户有了一定的粮食储备。
最为突出的变化是，粮食生产结束了大起大落的局面，连续７年稳定增产。１９８３年总产量由１９８２年的４６９万吨上升到５３９万吨，以后一直稳定在５３０万吨上下，１９８８年达到５９３万吨，１９８９年达到６２５万吨以上，创历史最高水平。全省人均粮食占有由１９８２年的２３９公斤上升到１９８８年的２７８公斤，１９８９年的２９０公斤，７年间在人口净增１９０多万的情况下，人均粮食增加５０公斤。尽管从绝对数看还很低，而且每年仍需三四十万吨的粮食调入，但是这种持续的稳定增长，同全国粮食生产连年徘徊，人均占有量下降，发展后劲不足的状况相比，毕竟是不同寻常的。
农业特别是粮食生产的发展，为甘肃经济的发展和社会的稳定，奠定了较为扎实的基础。１９８３年以来，工业年增长幅度在１０％上下。工农业增长比保持在２∶１的水平。财政年增长幅度在１２％上下，平均年净增３亿元，实力逐步增强。社会政治局面也比较稳定，没有出现大的动乱和民族纠纷。最近这七八年，甘肃省的经济和其它建设事业保持了健康的发展，最大的特点是稳定、实在。
甘肃省粮食稳定增产的基本经验
１、把农业放在经济工作的首位，党政一把手亲自抓。
农业是甘肃经济最薄弱的环节，也是甘肃落后面貌能否改变的关键所在。农业发展了，粮食上去了，大局就稳定，甘肃的建设和振兴才能有条不紊地进行。过去甘肃在粮食问题上吃过大亏，教训相当深刻。十一届三中全会以后，省委、省政府总结了历史的经验，把农业摆在了经济工作的首位，明确要求各级党政一把手亲自抓，在这个问题上不搞党政分开。他们从省委书记、省长开始，层层建立领导干部联系点制度，帮助基层解决农业生产中的实际问题，已经坚持了５年。从１９８５年起省、地、县三级建立了领导干部目标管理责任制，强调以农业特别是粮食发展指标，作为考核干部政绩的主要标准，从制度上强化了对农业的领导意识。每年春播、夏收大忙季节，各级机关都要抽调大批干部到农业生产第一线工作。同时动员全社会重视和支援农业，包括对口扶贫、科技兴农等等。
２、从省情出发，摸索出一条以改变生产条件为重点的农业发展道路。
水土流失和连年干旱是甘肃农业的致命灾害。因此，保土、保水、保墒，逐步改变农业生产的基本条件，是保证甘肃农业长期稳定发展的根本措施。对于这一点，经过长期实践的摸索，各级干部的认识越来越清晰，行动也越来越坚决。他们采取大中小型配套，长中短期结合，省地县乡协同的办法，发动农民投劳，国家适当补贴，坚持不懈地进行讲求实效的农田水利基本建设，先后建成了几项骨干水利工程和一批配套工程，从１９８４年至今，每年新修“三田”（梯田、砂田、沟坝地）７０—８０万亩，水浇地３０万亩。现在全省“三田”和水地面积各达１３００万亩，单产水平明显提高，成为粮食稳定在５３０万吨水平的基本条件。甘肃省把农田水利基本建设作为推进农业发展的突破口，是与严酷的自然条件和现阶段靠天吃饭的农业生产力水平相适应的，切合实际，抓住了要害，收到了显著的成效。
３、因地制宜，分类指导，适时提出阶段目标，鼓舞全省人民为之奋斗。
省委、省政府根据自然条件和经济发展的差异，把全省划分成三种类型共五个经济区域，即，以河西灌溉农业区为代表的发达地区，以陇东老区为代表的中间地区，以中部干旱地区、陇南山区和甘南少数民族地区为代表的不发达地区，分别制定了各自的发展方向和重点，采取不同的治理方针，实施分类指导。河西大力建设商品粮基地，陇东恢复开发，重建“陇东粮仓”，中部、陇南、甘南则致力于脱贫。
４、多方增加农业投入，实行多种形式的农业科技承包。
甘肃省对农业的投入是多方面的。１９８２年以前，用于农业的支出占省财政总支出的３０％以上。１９８３年中央开始划拨“两西”建设资金和农村发展基金以后，投资比重有所下降，但仍保持在２５％左右，投资绝对额大幅度上升。富裕起来的地方，农民对土地的投入增多。酒泉地区去年农民人均收入８０１元，有４２％用于投入。省里采取集资等办法搞了几个化肥厂的改造，化肥、农药、地膜的使用量迅速增加。动员组织了部分省直机关和几十个大中型企业同贫困县挂钩，帮助扶贫。更多的是农村劳动力的投入，全省每年都有大量劳力投入农田建设、水利工程和小流域治理，成为改善农业生产条件的主要力量。
科技兴农在甘肃也比较活跃。从１９８３年开始实行农业科技承包，１９８５年以后大面积推广。１９８９年比１９８６年增收的７０多万吨粮食，有２５％来自科技承包田。
５、既有改变贫困面貌的坚定信念，又有长期艰苦奋斗的精神准备，苦干实干，稳中求进。
甘肃省的领导同志清醒地看到解决甘肃农业问题的长期性和艰巨性，确立了打持久战，长期艰苦奋斗的认识，进而提出了既不能消极悲观，又不能赶急图快，而是要扎实苦干，稳中求进，积小胜为大胜这样一个指导方针。
甘肃人的苦干精神是令人钦佩的。甘肃这１０年的变化，归根到底是人的精神面貌的变化。甘肃人民在奋斗中看到了希望，在希望中鼓舞着斗志。
甘肃省的领导同志一再提醒大家，甘肃经济基础还很薄弱，财政投入十分有限，农业靠天吃饭的状况还没有根本改变，近７年粮食稳定增产，老天帮忙，没有出现特大灾害也是一个重要原因。他们反复强调只有按照既定目标坚持不懈，埋头苦干，甘肃才能彻底改变落后面貌。
　　　　　　　　　　　　　（原载《农民日报》）