美国对欧政策的新构想 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：

　　美国对欧政策的新构想
张毅军　南北
去年１２月，美国总统布什在北约首脑会议上为未来欧洲构想了一幅“新欧洲与新大西洋主义”的蓝图。随后，美国国务卿贝克又在西柏林俱乐部发表政策性讲话，具体地阐释了美国最新拟定的对欧政策，其基本点依然是“在新大西洋主义的基础上创造一个新的欧洲”。布什和贝克的讲话反映了美国政府对欧政策的新构想。
背景和内容
近年来，欧洲形势发生了较大变化。苏联囿于国内经济困难和民族矛盾，对美国在欧洲的战略利益及西欧各国的军事威胁减弱，欧洲大陆美进苏退的战略态势已较为明显；欧洲共同体在政治上继续加强合作，在经济上加速一体化的进程，作为世界的一极将在国际事务中发挥更为重要的作用；尤其是今年来，东欧局势剧变，德国统一问题也已提出，欧洲正经历着战后以来最重大的格局性变化。面对起伏跌宕、错综复杂的欧洲局势，美国喜忧参半。喜的是认为在这种形势下有可能为建立一个“自由而独立的新欧洲”提供机会；苏联军事威胁的减弱，美苏裁军谈判即将取得较大进展，使得美国有可能实现逐步从欧洲撤军的计划，用更多的财力物力发展自身经济，以应付来自西欧和日本的经济挑战。忧的是苏联、东欧形势的发展尚难预料，过早涉足势必背上沉重的经济包袱；随着美苏在欧洲的军事对抗水平逐步降低，西方盟国对美国军事力量的需求将相应减少，这有可能导致美欧联盟关系松弛，动摇美国在联盟中的领导地位；欧洲共同体的兴起，将使美国面临一个强有力的竞争对手。这些显然不符合美国的利益。
基于以上考虑，贝克强调：“由于欧洲在发生变化，西方进行合作的手段必须加以调整，我们必须共同努力，为一个新的时代设计并逐步实现一种新的体制”，而这种新的体制正是布什和贝克所谓的“新大西洋主义”。
“新大西洋主义”的具体内容是“加强业已存在的西方各种体制”，明确地说，即将北约、欧共体和欧安会（欧洲安全与合作会议）这三大机制作为“建立欧洲新格局的基础”。
改造北约是“新大西洋主义”最重要的一环。贝克声称，在欧洲新形势下，北约应淡化其军事色彩，而更多地在政治和经济上并在军控、解决地区冲突方面发挥作用。“改造了的北约”将加强与华约和东欧各国的对话与合作。美国的这一构想旨在逐步减少对北约承担的军事义务，同时，保持其盟主地位，并扩大美国在北约的作用和影响，对外利用北约把握苏联及东欧变化的脉搏，防止局势失控，对内将德国的统一限制在北约和欧共体的框架内。
加强与欧共体的联系是构建“新大西洋主义”的基础。据此，贝克提出美国通过订立条约或以其他方式同欧共体建立特殊关系，使美国在欧共体所有机构中具有正式地位。其用意在于：争取对欧共体施加影响，积极干预欧共体内部事务，防止欧洲贸易保护主义将统一大市场变为针对美国的关税贸易壁垒；利用美与欧共体的特殊关系，共同抑制日本的经济扩张；同时，利用欧共体的经济力量向外渗透，最终建立一个以欧共体模式为基础的东西欧统一的“新欧洲”。
扩大欧安会的作用是推行“新大西洋主义”的杠杆。为此，布什在北约首脑会议上倡议更多地发挥欧安会的作用，使之成为欧洲大陆的管理机构。贝克主张欧安会应成为“东西方最重要的合作场所”。显然，美国希望利用欧安会和赫尔辛基最后协议使美参预欧洲事务合法化。
实质与影响
美国提出“新大西洋主义”的实质是，一方面与苏联提出的“欧洲大厦”相抗衡，防止苏联利用地缘优势排斥美在欧洲的影响力；另一方面，在欧共体崛起和德国统一的趋势面前，力争继续保持和加强美国在欧洲的领导地位，以便对欧洲力量的分化改组有较多的发言权。一言以蔽之，就是要继续确保美国在欧洲的政治、军事、经济利益。“新大西洋主义”的提出表明，美国在９０年代对西欧的政策是政治上维持盟主地位，军事上适当地“卸包袱”，经济上从欧共体分羹。恰如一些评论家所言，“新大西洋主义”的推行无疑要对欧美关系产生重大影响。
首先，美欧将在更为平等的基础上加强政治、经济联系，这是因为双方同大于异，互有所求，由此决定它们必须加强有竞争的合作。
其次，北约军事色彩将被淡化，政治作用增强，美欧安全与防务联系不会脱钩。淡化北约军事色彩，扩大其政治作用是美国和其大多数西欧北约盟国的共识；美为了减轻负担，将在９０年代中期从欧洲撤走部分驻军，但它不会放弃其在欧洲的战略利益，而西欧也担心苏联局势逆转而重新构成威胁，故仍需要美国的安全保护。
再次，美国在保持与英法传统密切关系的同时，将更加倚重和发展“美德特殊关系”。这是由于西德拥有强大的经济实力及其所处的地理位置所决定的。但是，美国既愿意发展与西德的关系，又对德国的统一持有戒心。
最后，欧美关系的新矛盾将增加。虽然，西欧多数国家对“新大西洋主义”中有关苏联和东欧以及德国统一的政策主张表示赞许，但对其他主张则有疑虑甚至表示不满。法国认为将北约改造成政治机构有悖于法国一贯奉行的独立外交政策，而美国与欧共体签订条约是法国难以接受的；美国对欧共体一体化由反对转为支持和发展对德特殊关系也使英国感到不快；西德则对其中德国统一和北约作用的主张有所保留。
由此可见，“新大西洋主义”只是美国一家的如意算盘。目前，东欧的形势尚难预测，美欧间长期积存的分歧也不可能在短期内消除，因此，未来美欧关系只能仍在合作与竞争、摩擦与协调状态下进行。