时间紧迫　任务艰巨——乌拉圭回合关键的一年 [复制链接]

第4版(国际新闻)
专栏：综述

　　时间紧迫　任务艰巨
——乌拉圭回合关键的一年
新华社记者 向奎观
举世瞩目的乌拉圭回合，随着劳务贸易谈判小组１６日在日内瓦复会，正式进入关键的一年。关税及贸易总协定总干事邓克尔前不久指出，加强多边贸易体制是各国的一致要求，按期结束乌拉圭回合谈判是各国的共同愿望，但是“时间十分紧迫，任务艰巨繁重”。
乌拉圭回合，即关贸总协定主持下的第８轮全球多边贸易谈判，始于１９８６年９月。去年７月，谈判委员会一致决定，乌拉圭回合将于１９９０年底如期结束。应欧洲共同体邀请，结束这轮谈判的部长级会议定于今年１２月３日至７日在布鲁塞尔举行。
乌拉圭回合谈判涉及商品贸易和劳务贸易两大类，范围极广，仅商品贸易就包括１４个议题。参加谈判的１０５个国家和地区已向谈判委员会提交了几百项建议。３年来，谈判在各个领域虽然都有进展，但发展极不平衡。总的来说，发达国家重视的议题，如劳务贸易、知识产权等，进展较快；而发展中国家急切期待取得成果的某些议题，如纺织品和服装，自然资源等，谈判进展缓慢，甚至停滞不前。
例如，纺织品和服装是发展中国家主要出口产品之一。长期来，发达国家不仅借助高关税壁垒阻挡来自发展中国家的纺织品，而且还利用关贸总协定的多种纤维协定，对发展中国家的纺织品实行歧视性进口配额限制。在乌拉圭回合中，发展中国家要求逐步取消多种纤维协定中的种种限制措施，并希望尽早制定把纺织品纳入关贸总协定的具体时间表，取消数量限制，实行纺织品贸易自由化。但是，美国等主要进口国对发展中国家的合理要求一直采取消极态度，致使谈判进展缓慢。
在一个月前举行的乌拉圭回合谈判委员会第１０次会议上，发展中国家的代表普遍指出，谈判发展不平衡的现象严重挫伤了这些国家置身于谈判的积极性。这种趋势如不及时纠正，必将严重损害发展中国家的利益。他们要求谈判委员会尽快采取有效措施，改变这种不正常状态。
乌拉圭回合谈判涉及各国重大经济贸易权益。分歧和矛盾不仅存在于发达国家和发展中国家之间，也存在于发达国家之间。美国和欧洲共同体在“关税减让”问题上的严重对立就是其中一例。美国主张优先进行双边谈判，采取具体的产品对产品“讨价还价”的关税减让方式，减让范围包括工业品、农产品及其它产品。欧共体则坚持普遍减少关税方案，按固定程式减让，范围只限工业产品，不包括农产品和自然资源产品。由于双方在减让范围和方式上各持己见，谈判的僵局至今仍未突破。至于美欧长期争执不下、被称之谓“一块啃不动的骨头”的农产品贸易补贴问题，更是众所周知，毋庸例举。
总之，除了在“总协定体制作用”、“争端解决”、“保障措施”等几个议题上取得较明显进展外，谈判在其它许多领域仍困难重重，有的尚无实质性突破，有的还未形成协议基础。某些议题，如劳务贸易，即使已有一个多边框架协议草案，但近２００处空白有待填补。
舆论界对乌拉圭回合谈判前景的看法不尽一致。有的认为乌拉圭回合是本世纪以来“最复杂”、“最困难”的一轮全球多边贸易谈判，矛盾和分歧太多，谈判难以按期完成。也有的认为，乌拉圭回合虽然困难不少，但它的成败对今后１０年的世界贸易和各国贸易的发展有着不可忽视的影响，因此只要各方采取现实态度，本着协商的精神，寻求矛盾和分歧的合理解决，特别是发达国家能够尊重发展中国家的合理要求，谈判仍有可能按期结束。