瑞典实行督察员制度 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：瑞典通讯

　　瑞典实行督察员制度
本报记者 顾耀铭
瑞典的法律、法令很多，为了监督法律的执行，它除设立各种司法机构外，还建立了督察员制度。
记者最近采访了新闻督察员卡尔斯。他是律师出身，已连任３届新闻督察员，同时还担任全国反行贿委员会主席。
据卡尔斯介绍，瑞典的督察员制度始于１８０９年，后不断完善。目前，几乎各行各业都有督察员，有议会督察员、市场竞争督察员、维护消费者利益督察员、就业机会均等督察员、反种族歧视督察员和维护新闻法督察员等等。督察员通常由律师担任，由议会、政府或新闻委员会等机构任命，任期一般３年。每个督察员都有严格的工作范围，他在日常工作中有权自己作决定，不受任何人影响，但每年要写出工作报告供上级机构审阅，如不称职即被撤换。
督察员首先要听取公众意见。任何人都可向督察员提出申诉。督察员接到申诉书后，就调查核实。如发现投诉理由不充分或不正当，督察员可向申诉人说明，并将申诉书退回；如投诉理由充分，但还不构成犯法或违背职业道德，督察员即向当事人指出其错误，在他和申诉人之间调解，使矛盾得到妥善解决；如果问题十分严重，督察员有权立案调查，并向法院提出控告。
督察员的大量日常工作是，向公众和有关当局解释法律和职业道德方面的问题，在负责的范围内检查执法情况，公布每月的检查结果，对廉洁正直的予以表扬，对不负责任、违法侵权的予以揭露和批评。
卡尔斯很热爱这项工作，他认为设立督察员制度有下列好处：在瑞典，向法院起诉，请律师要花很多钱，程序也非常复杂，需等很长时间才有结果。向督察员申诉是免费的，而且手续简单，只要写出申诉书就行了。
督察员收到的申诉书大多是指责各种不负责任的现象，但不属于违法行为，不需法庭出面仲裁。卡尔斯遇到的大量申诉是指责报道失实，如确是报社的错误，他就建议报社负责人同当事人面谈，当面道歉或登报更正。如问题严重，督察员才向法院提出控告。例如一年前，警方在调查帕尔梅遇刺案时，曾拘留一名库尔德人。３家报纸匆忙登了他的照片和名字，宣布刺客已被捕。但第二天，他被释放了。他向卡尔斯提出申诉。卡尔斯认为这是一件严重违犯新闻法的事件，向法院提出起诉，最后法院对３家报纸共罚款２０万克朗（约合３万美元）。
督察员都精通法律，可随时回答公众提出的问题，提高人们的法制观念。卡尔斯谈到，有些问题连报纸总编辑也怕掌握不好，需打电话向他请教。由于督察员的工作情况定期公布于报刊，这也形成了一股舆论压力，促使人们自觉守法。