国家统计局今年第一号统计报告表明 去年治理整顿主要目标基本达到 当前要适度控制总量加快结构调整努力提高效益继续深化改革 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　国家统计局今年第一号统计报告表明
去年治理整顿主要目标基本达到
当前要适度控制总量加快结构调整努力提高效益继续深化改革
过去的这一年，投资需求得到有效控制，消费需求增势有所减缓，在增加供给、压缩需求的情况下，社会总供求矛盾有所缓解，货币投放得到控制，物价涨势逐月减弱；工业速度达到计划要求，农业取得较好收成，交通运输有新的发展，主要比例有所改善；进出口保持发展势头，外汇储备回升，治理整顿已初见成效。
１９８９年，在党中央和国务院的正确领导下，经过全国上下共同努力，治理整顿初见成效，基本上达到了年初提出的主要目标。社会需求得到明显控制，有效供给继续增长，总供求之间的矛盾趋缓，物价涨势逐月减弱，过热的经济已经降温，主要比例关系有所改善，整个国民经济正朝着好的方向发展。但是，前几年积累下来的一些影响经济稳定的深层次问题，还没有从根本上得到解决。随着宏观紧缩，这些矛盾又从另一个侧面显露出来，出现了流通不畅，企业开工不足，就业压力明显增大等新问题。喜忧交织，治理整顿的任务仍然十分艰巨，要在适度控制总量的前提下，加快结构调整，提高经济效益。
　　　　治理整顿获初步成果
一、国民经济继续增长，控制社会总需求取得明显成效，当年社会总供求差率缩小。
初步统计，１９８９年国民生产总值１５９０７亿元，国民收入１３２２８亿元，按可比价格计算，分别比上年增长约４％和３．５％。
投资需求得到有效控制。１９８９年全社会固定资产投资完成４０００亿元，比上年下降１１％，压缩近５００亿元，虽未达到计划目标，但这一成果的取得来之不易。全民所有制单位固定资产投资２５００亿元，下降９％。如果扣除涨价因素，全社会投资实际工作量压缩２０％以上。
消费需求增势有所减缓。１９８９年，职工工资总额２６４０亿元，增长１４％，增幅比上年下降９．１个百分点。其中奖金５５０亿元，增长２３％，增幅下降１８个百分点。农民人均纯收入６０２元，比上年增长１０．５％。社会集团购买力６９３亿元，比上年增长４．２％。上述消费需求如扣除涨价因素，实际都有所压缩。
在增加供给、压缩需求的情况下，社会总供求矛盾有所缓解。初步测算，当年社会供求差率由上年的１６．２％缩小为８％左右。由于市场物价上涨已将差额部分吸收，因而当年社会总供求基本平衡。
二、货币投放得到控制，物价涨势逐月减弱。
随着信贷紧缩和实行保值储蓄等多种措施，１９８９年银行货币收支状况有所改善，货币投放明显减少。全年货币发行２１０亿元，比计划少１９０亿元，明显低于上年６８０亿元的水平。年末货币流通量比上年末增长９．８％，大大低于上年增长４６．８％的幅度，也是１９７９年以来增幅最低的一年。
物价涨势逐月减弱。１９８９年，零售物价总水平比上年上涨１７．８％，涨幅略低于上年。从各月涨幅变动趋势看，２月份上涨２７．９％，以后逐月回落，１２月份仅上涨６．４％。全年３５个大中城市零售物价水平比上年上涨１８．６％，低于上年上涨２２．１％的水平。１９８９年物价上涨有两个特点：一是新涨价因素小，全年零售物价总指数中新涨价因素为６．４个百分点，明显低于上年１５．９个百分点的水平；二是职工基本生活费用价格指数比上年上涨１３．９％，明显低于上年上涨２２％的水平。主要是副食品价格涨幅得到有效控制。
三、过高的工业速度明显回落，基础产业与国民经济发展不相适应的状况有所改善。
工业速度达到计划要求。１９８９年工业总产值２１５００亿元，按可比价格计算，比上年增长８％（乡及乡以上工业增长６．８％），增幅比上年回落约１３个百分点。由于加强生产调度，基础工业产品生产在３月份后逐月回升。全年能源生产总量９．９６亿吨（折标准煤），增长６．６％；原煤产量突破１０亿吨大关，钢产量达到６１２４万吨，登上一个新台阶，进入世界４大产钢国之列；十种有色金属、硫酸、纯碱、化肥、钢材等主要原材料产品均有不同程度增长。
农业取得较好收成。１９８９年农业总产值６４８７亿元，按可比价格计算，比上年增长３．３％。粮食产量４０７４５万吨，比上年增产１３３７万吨，达到１９８４年历史最高水平。副食品生产比较好，猪牛羊肉产量２３２８万吨，增长６．１％，其中猪肉产量２１２５万吨，增长５．３％；水产品产量１１４８万吨，增长８．２％；蔬菜、禽蛋、水果产量也有不同程度增长。但主要经济作物因种植面积缩小和自然灾害严重比上年有所减产。其中棉花产量３７９万吨，减产３６万吨；油料１２９１万吨，减产２９万吨；糖料５７９３万吨，减产３９５万吨。
交通运输有新的发展。１９８９年货物周转量比上年增长７．８％。
主要比例关系有所改善。工农业增长比例，由上年的５．３３∶１调整到２．４２∶１。能源生产增长与国民生产总值增长速度的比例，由上年的０．４６∶１上升到１．６５∶１。货运增长同国民生产总值增长的比例，由上年０．６７∶１上升到１．９５∶１。
四、进出口保持发展势头，外汇储备回升。
据海关统计，１９８９年出口５２５亿美元，比上年增长１０．５％；进口５９１亿美元，增长７％。扣除来料加工、无偿捐赠和外资企业作为投资进口的设备等不收付外汇的进出口后，进大于出２８．５亿美元，比上年减少４．３亿美元。国家现汇收支有所改善，非贸易外汇收大于支，加上利用外资，国家现汇结存比年初增加较多。
上述阶段性成果表明，中央提出的治理整顿的方针政策是正确的，只要继续认真贯彻执行这一方针，就一定会取得更为显著的成果。
　　　　经济生活中面临的主要困难、成因及发展趋势
总的来看，治理整顿虽然取得明显进展，但深层次问题尚未解决，多年积累下来的供求总量失衡的格局还没有根本改变，经济结构不合理、经济效益差和经济体制缺陷等问题依然存在。随着治理整顿工作的不断深入，经济运行中又出现了一些新问题，突出表现在以下４个方面。
一、流通不畅成为影响社会再生产正常运行的主要矛盾。
１９８９年入夏以后，市场销售急剧降温。与上年同月比较，８—１１月社会商品零售总额连续４个月出现下降，１２月份也只增长０．３％。全年社会商品零售总额８１０１亿元，比上年增长８．９％，如扣除涨价因素，实际下降７．７％。这种情况是近２７年来没有过的。生产资料市场也从三季度开始降温。全年全国物资系统生产资料销售额２３４２亿元，比上年下降０．８％，如扣除涨价因素，实际下降１８．２％。
在压缩需求的大环境中，市场商品销售下降有其必然性。从１９８８年４季度开始，国家实行了“多管齐下”的强力紧缩政策。据测算，因保值储蓄、保值债券、社会集资、控制集团消费、压缩投资等措施减少的消费品需求，相当于全年商品零售总额的１０％以上。随着社会供求关系的改善，消费者心理恐慌减弱，量入为出的购买行为增强。经济的和心理的因素共同作用，使国内市场由过旺趋向平稳。
但是，１９８９年下半年出现的市场疲软，也有一部分和工作有关。主要表现在购买力分流偏大，影响市场销售，使商品性货币回笼比例偏低；农村市场开拓不够，加上一些地方存在挪用农贷的现象，农副产品收购打白条问题没有完全解决，限制了农村购买力的增长；各环节工作不配套，使国营商业部门难以很好发挥“蓄水池”作用；有些企业产品不适应市场变化，服务方式不够灵活，也影响一部分销售。
展望１９９０年，市场销售将由淡转平，平中有紧。随着抢购滞后影响的逐步消除，居民正常生活消费将平稳回升，市场销售将缓慢走出低谷。下半年市场商品供应可能偏紧。
二、工业生产出现了暂时的严重困难。
随着紧缩滞后效应的作用，特别是在市场疲软的影响下，企业结构、产品结构调整跟不上市场需求变化，销售不畅，产品积压和债务负担日益严重，致使企业开工不足，停产半停产增加，１０月份工业生产下降２．１％，１１月、１２月虽有所回升，但仍未摆脱低速和不稳定状态。
必须看到，工业生产面临的困难有的属于治理整顿的必然结果。在治理整顿中压缩社会需求、控制乡镇企业发展、降低过高的速度，本身就是经济工作的一个重要目标。同时，前几年工业过快增长造成工农业比例、工业内部结构的严重失调，“瓶颈”效应的制约，势必使工业生产难以维持过高的速度。但也有不正常的因素。一是宏观紧缩政策实际执行过程中，有的地方在操作上曾一度发生“一刀切”的做法，致使一部分效益好、该保的企业也难以正常生产；二是消费市场变化过快，对轻工业生产影响较大；三是治理整顿过程中不少企业领导和经营人员对国家政策认识有偏差，持等待观望态度，生产经营的积极性没有充分发挥。
从今年发展趋势看，工业生产的低速运行局面仍将持续一段时间，生产进入稳定适度增长将主要取决于市场通畅的程度和结构调整效果的大小，也取决于宏观调控是否适当。只要组织得力，生产发展可以逐步回升。
三、企业经济效益下降。
由于商业销售下降和工业速度放慢，加上经营管理没有改善，工商企业经济效益明显降低。１９８９年，预算内国营工业实现利税１５５９亿元，比上年增长０．２％（其中利润５７４亿元，下降１８．８％；税金９８５亿元，上升１６％）；亏损企业增亏１．２倍；可比产品成本上升２２．４％。１２月末，产成品资金占用比年初增加３９１亿元，相当于同期全国工业流动资金贷款增加额的５６％。商业部门实现利润在１９８８年超常规增长的基础上明显回落。１９８９年国营商业和供销社系统实现利润７７．４亿元，比上年下降３７．９％，亏损企业亏损额增亏４３％；商品流通费用率普遍提高，资金周转速度放慢。
四、就业压力增大，部分居民生活发生困难。
随着市场疲软、产品销售不畅，影响企业生产的正常进行，致使一部分职工实际收入下降，生活困难。由于有些企业生产不景气和城镇个体户收缩，影响了待业人员的安置。１９８９年底，城镇待业率由上年２％上升到３％左右。１９９０年城镇待业人员的安置难度进一步增大。
上述问题的存在，从表层看，主要是市场流通不畅引发了社会再生产各环节的梗阻。从本质上看，是经济体制不完善、经济结构不合理、经济效益不好等深层次矛盾在治整过程中的进一步暴露。这表明治理整顿已到了一个新的关键阶段。
　　　　对进一步治理整顿和深化改革的几点建议
今年是治理整顿的关键年：既要优化结构，提高效益，向治理整顿的目标迈进一步，又要搞活市场，克服经济运行中的暂时困难，促进经济的协调稳定发展，任务相当艰巨。当前要注意防止两种倾向：一是急于解决眼前困难，盲目松动银根，放弃总量控制，以致治理整顿工作“前功尽弃”，造成社会需求再度膨胀；一是急于达到治理整顿目标，过分紧缩总量，以致激化新的矛盾，影响社会稳定。我们认为，克服当前经济困难的根本途径是坚决贯彻执行党的五中全会精神，统一思想，树立信心，振奋精神，不断改进工作，在保持大局稳定的前提下，适度控制总量，加快结构调整，努力提高效益，继续深化改革，使国民经济早日步入持续、稳定、协调发展的轨道。当前要重点抓好以下几项工作：
——千方百计争取农业生产有个好收成，打破徘徊局面。要想方设法增加农业投入，创造一个有利于农业发展的良好环境。要搞好农业生产资料的生产与供应，适时，按质、按量、保价满足农民的需要。要综合理顺农产品价格关系，避免轮番涨价，造成高水平上比价复归。要搞好科技兴农的各项措施配套与落实工作，扎扎实实搞好农田基本建设，下决心改造占全部耕地２／３的中低产田，以提高单产水平。要抓好农村基层干部队伍的组织、思想、作风建设，切实起到组织生产、服务生产的作用。
——要在严格控制在建项目投资总规模、减少新开工项目的前提下，加强投资结构调整，提高投资效益。重点是引导预算外自筹投资和城乡集体投资，投向符合国家产业政策要求的在建项目，特别是要调动企业积极性，加强技术改造（１９８９年这方面的投资压得过多，不利企业技术进步）。要集中搞好一批骨干企业的技术改造和农业、能源、原材料、交通运输等重点建设项目，推进国民经济在一个新层次上的发展。
——大力开拓市场，适当提高商品回笼在货币回笼中的比重。为了增加商品性货币回笼，使其占银行现金收入的比重适当提高，要采取有效措施。首先是工业企业要增产适销对路的产品，实行薄利多销；其次是购买力分流要适度，要严格控制社会集资；同时要开拓农村市场，大力组织工业品下乡，增加农村市场商品货源，认真解决农村基层供销社收购资金紧张的矛盾，坚决消灭农副产品收购打白条的现象，以扩大农村市场商品购买力。
——精心组织，循序渐进，抓好结构调整，促进工业适度增长。
首先，调整结构要行政手段与经济杠杆密切结合。目前我国产品价格体系和税赋不尽合理，往往短线的基础产品价格低，盈利水平低。因此，要相应运用利率、价格、税赋等经济手段，调动企业对调整产品结构的内在动力，使生产要素流入短线产品领域。
其次，产品结构调整要适应城乡、国际国内不同市场、不同消费层次的需要，避免产品结构调整向高消费、城市化倾斜。
第三要抓住重点，以产品结构调整促进产业结构调整。从解决眼前矛盾出发，调整应以适应市场需求变化的产品结构调整为主，大力提高产品质量，增加花色品种，改进售后服务。从解决深层次矛盾来看，调整应以生产要素的合理配置为特征的产业结构调整为主，这是战略性的调整，要花费相当的时间和物力、财力，还必须相应解决资源配置机制不合理等问题，才能逐渐见效。因此。要以产品结构调整作为产业结构调整的先导，以产品结构和投资结构的合理化推动产业结构的优化。
第四要打破地区封锁，坚决反对保护落后倾向，防止地区结构进一步趋同。综合经济部门要在国家产业政策指导下，做到行业调整与区域调整的紧密结合，各种优惠要体现国家产业政策和提高经济效益的要求。
——把握有利时机，加强管理，推进技术进步，大力提高企业的素质。要充分利用市场供求关系相对宽松的时机，采取有效办法，促使企业眼睛由外转内，大力搞好企业的各项基础工作，克服提高效益靠涨价、靠速度、靠投入的“三靠”思想，依靠领导、技术人员、工人“三结合”的力量，推动技术进步，加强经营管理，迎接经济的新成长阶段。要发动群众大力开展技术革新、技术革命，掀起一个挖潜力、降消耗、上水平、比贡献的竞赛活动，促进增产节约，增收节支。
——采取有力措施，保持社会的稳定。第一要密切关注企业在职待工人员的基本生活。依靠党政工团妇等方面协调工作，各级领导要深入基层，同群众一起共同克服困难，同时要鼓励企业主动解决职工实际困难。要广开门路，妥善安置城镇待业人员，要注意防止春节过后再次出现农民工大流动。第二要稳定市场。防止价格波动可能对居民带来的冲击。
此外，要加强国民经济运行的宏观监测和预警，及时、敏锐地发现问题，加强适时调节，不断矫正偏差，保障治理整顿工作顺利进行。要组织必要力量加强十年改革实践经验总结和今后改革的理论研究，做好进一步深化改革的各项准备工作。　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　（国家统计局）