莫伊尼汉参议员挑起的税收之争 [复制链接]

第3版(国际新闻)
专栏：

　　莫伊尼汉参议员挑起的税收之争
本报记者 张启昕
美国参议员帕特里克·莫伊尼汉最近发起了一场税收之争，其影响波及整个美国社会。这位纽约州的民主党人在新年前夕提出一项建议，主张降低美国现行的社会保险税的税率，在今明两年内把它从目前占工资收入的７．６５％降到６．５５％。他还声称将向国会提出一项相应的法案。莫伊尼汉的建议如一石激起千层浪，在美国产生巨大反响，一般公众叫好，许多议员附和，但也招致不少人的反对，其中政府高级官员的反对尤为激烈。布什总统不客气地抨击这位参议员的建议只能导致“增加其他税收”或者“降低退休福利”。白宫预算局局长达尔曼则把莫伊尼汉的建议比作投向参、众两院的一颗手榴弹。
美国社会保险税是联邦财政收入中的一大项目，一年收入几千亿美元，除支付老年人的退休金和他们的医疗保险金外，还有巨额结余，１９８９年的结余高达５２０亿美元。这是因为，近几年来美国政府向职工征收的社会保险税大幅度增加。现在如果按照莫伊尼汉的建议行事，那么工资收入者明年将可少交税金，这无疑对中下层职工保持实际收入有利，因而得到他们的支持。
然而，莫伊尼汉的主张却与政府发生严重冲突。因为他的目标主要是针对现行的联邦预算政策。双方争论的焦点是：政府想利用社会保险的巨额结余弥补预算赤字，减少在社会上举债的数额。据国会预算办公室的统计，１９８９财政年度美国的财政赤字是１５２０亿美元，如果没有当年５２０亿美元的社会保险结余冲销一部分赤字，那么实际赤字将高达２０４０亿美元。而莫伊尼汉则主张，与其任凭政府挪用社会保险结余填补赤字，还不如减少结余数额，揭开赤字真面目，让政府认真寻求解决赤字问题的途径。
庞大的财政赤字是８０年代美国的一大难题。国会曾为此通过格拉姆—拉德曼预算平衡法，要求逐年减少赤字数字。根据规定，今明两个财政年度的赤字限额分别是１０００亿美元和６４０亿美元。本来，为了使预算赤字不超过限额，政府和国会之间每年要经过一场激烈的争吵。现在又杀出一个莫伊尼汉建议，这就使复杂的预算问题更加复杂化，如果失去社会保险税的大笔结余，预算赤字就更难于降到规定的限额。因而，今年国会关于预算的辩论将更趋激烈。政府之所以极力否定莫伊尼汉的主张，原因就是它将使政府陷入困难的境地，可能迫使政府或者增加其他方面的税收，或者更大幅度地削减防务费用，而这些都是现政府所不愿做的。
莫伊尼汉的建议还使布什总统提出的减少资本收益税的计划意外地增添了麻烦。布什执政以来，一直坚持减少资本收益税的计划，企图以此鼓励投资，推动经济，扩大财源。但批评者认为这一计划未必能达到预想的目的，却对富者有利，因而在去年的国会辩论中，布什的计划迟迟未能兑现。现在面对莫伊尼汉的建议，布什的计划又一次受到冲击，因为两者同是减税的方案，各说各的理，布什计划就更难推行了。
不过，美国的政治是复杂的。莫伊尼汉的新建议虽然喧哗一时，让人们看到了美国税收中的不公，以及社会保险结余掩盖了政府赤字规模的现实，但此间报纸指出，无论是民主党还是大多数温和的共和党人都认为，美国承受不了任何形式的减税。看来，在国会辩论中，莫伊尼汉建议的命运也不会太好。
　　　　　　　　　　　　　　　　　（本报华盛顿１月２２日电）