稳定发展的哥伦比亚经济 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：外国经济专页

　　稳定发展的哥伦比亚经济
朱戈
谈起哥伦比亚，人们很容易想起这是个走私贩毒猖獗、社会冲突频仍的国家，而容易忽视它是个鲜花和咖啡之国，其经济几十年保持了长期稳定发展。第二次世界大战结束以来，哥经济年均增长率达４．５％左右，无大起大落。就每年的速度看来，并不算快，但综合起来看，却是个不小的“奇迹”。１９８０年至１９８７年，哥积累性经济增长是拉美最高的，达２４．７％（１９８７年国内生产总值３５８亿美元，人均收入１２００美元），而其他拉美国家经济增长平均只有１０．７％。一些国际金融组织称誉哥在拉美“一花独秀”。世界银行已将哥列为“半工业化国家”。
哥伦比亚经济发展保持几十年不衰，是因其有不少有利的因素，如哥濒临两大洋，对外交往较方便；资源丰富，气候多样；可耕地面积比例较大，占国土的３０．７％，计３５００万公顷。哥历届政府，特别是近几届政府，在经济发展方面宏观调控较好，除人口年增长率已降到１．７％外，具体的经济政策也比较符合国情，措施比较得当。
一、始终把发展经济作为国家的中心任务。
发展本国经济是哥历届政府的主要奋斗目标。为此，他们非常重视科技教育（１９８９年教育经费占国家预算的７．２％），注意发挥专家作用，主管财政、经济部门的各级领导都是经过严格培养和训练的行家和技术人员，政府依靠他们认真制订适合国情的各项财经政策，而且实施时慎之又慎。同时，为了适应国际形势的发展变化，政府根据财经专家们的建议及时调整政策。例如，看到亚太一些国家和地区的经济发展状况，哥已开始逐步实施太平洋地区发展战略“新构想”，适时地将经济发展重点由大西洋沿岸地区转向太平洋沿岸地区，并慎重地选择新的经济贸易合作伙伴，努力开拓包括日本、南朝鲜和中国在内的新市场。
二、未雨绸缪，早在２０多年前即已着手改变依赖咖啡的单一经济局面。
１９６７年哥成立了促进出口基金会，通称非传统产品出口委员会，鼓励生产和出口咖啡以外的其他产品，并从投资方向上予以引导和大力引进外资，现已收到明显成效。７０年代初，咖啡出口占哥外汇收入的８０％左右，现已降到不及４０％。１９８１年石油和煤炭的出口分别为３４００万和９００万美元，１９８７年猛增至１４亿和２．５亿美元。大米已自给有余，可供少量出口。哥还是世界第二大鲜花出口国，年出口收入近２亿美元。
三、发挥货币政策的调节作用。
哥由货币委员会、共和国银行、银行监督局三方制订和实施货币政策，保证基建、生产和消费能有合理的规模和水平，努力做到有节制地扩大货币供应。为了控制通膨，除在提高经济效益方面下功夫外，还大力压缩公共开支，及时回笼货币（１９８７年底回笼１００１亿比索），冻结国库周转资金，限制银行贷款，调高银行法定储备金率等。
四、严格控制财政赤字。
１９８７年哥财政赤字仅占国内生产总值的１．９％，大大低于其他一些拉美大国。近两年，财政赤字也控制在２．５％左右。政府大力压缩公共行政开支，１９８８年已降至只占预算总支出的１４％。为此采取了一系列措施，如限制出访团组的规模等。在使用外汇方面尤其注意节约，从不搞超前使用外汇，而是量入为出。
五、实行有利于国内生产和推动本国产品出口的政策。
哥政府严格限制官方进口和奢侈品进口，但对原料和资本货的进口实行低关税政策。１９８７年，原料和中间产品的进口占进口总额的５２％，资本货占３５％，消费品只占１３％。重要商品的进口均需经过由财政、经发、农业、计委、银行等部门的负责人组成的联合领导小组批准。为了打开对外贸易，还实行了“以进带出”的政策。
六、谨慎和灵活相结合的利用外资政策。
哥目前欠外债１６４亿美元，但从不拖延还债，偿债信誉较好。哥与多数拉美国家不同，一是其所欠国际商业银行的债务少（只占１／３左右），中、长期债务比例大。二是不得有随意性。任何部门，包括私营企业，接受外国贷款、吸收外国投资或建立合营企业，须由共和国银行对其贷款和外资的用途、效益以及实际偿还能力进行严格审核，并需得到有关部门和国家计委的批准。另一方面，根据本国经济发展的需要，在沿海地带建立了自由贸易区，引导外资投向，鼓励外国对石油、煤炭、黄金、水电、科技设备、运输机械设备、食品加工设备、捕鱼等项目进行投资，并给予优惠。取消了关于在本国企业中外资比例最高不得超过４９％的限制，将外资纳税比例从５１％降至４５％，还准备再降到４０％。在有些地区，一定时间内对外资、合资企业实行免税，鼓励增加生产出口商品。增加外资盈利比例，规定外商每年可将相当于注册资本的２５％盈利汇往境外。上述政策对外资颇具吸引力。至１９８７年底，共７００多家外国公司在哥投资，投资总额达５５亿美元，比１９８２年增长一倍。
当然，哥经济也存在不少问题：对农业发展重视不够，每年仍进口粮食约１００万吨；外债负担依然沉重，１９８８年外债占其国内生产总值的４０％，仅偿还利息即占出口收入的１８％；水利、黄金、渔业等大量丰富的资源未得到很好开发；基础设施缺乏，全国铁路线长仅５０００公里，港口泥沙淤积严重等等。对哥的经济政策，也有一些争论。世界银行和国际货币基金组织虽然称赞哥“一花独秀”，但认为哥未能充分利用人力物力资源，对外资运用过于保守，发展速度还不够快，要求哥进行结构性调整。哥国内经济界对此意见分歧，莫衷一是。