国务院批转贫困地区经济开发领导小组的请示 社会各界要继续加强支持扶贫工作 [复制链接]

第2版(国内新闻)
专栏：

　　国务院批转贫困地区经济开发领导小组的请示
社会各界要继续加强支持扶贫工作
新华社北京３月１５日电 国务院最近在批转国务院贫困地区经济开发领导小组《关于９０年代进一步加强扶贫开发工作的请示》时，要求各地政府、各有关部门及社会各界继续加强、支持扶贫开发工作，把扶贫工作扎扎实实、坚持不懈地抓下去，为彻底改变我国贫困地区的落后面貌做出应有的贡献。
国务院贫困地区经济开发领导小组《关于９０年代进一步加强扶贫开发工作的请示》，共分三部分，主要内容如下：
一、“七五”期间扶贫的预期成果和９０年代的艰巨任务
８０年代中期以来，在党中央、国务院的直接领导下，扶贫工作实现了从单纯生活救济向经济开发的根本转变。据有关部门预计，经过几年的艰苦努力，全国农村人均纯收入２００元以下的贫困人口已由１９８５年的１．１亿减少到１９８９年的４０００万人，减少了７０００万人。按目前的发展速度，预计今年年底全国可以基本实现１９８６年国务院提出的“七五”期间解决大多数贫困地区人民温饱问题的目标。然而，也应该清醒地认识到，现阶段贫困问题依然严重，突出表现在：
（一）解决温饱问题不平衡、不稳定，而且标准很低。到今年底，仍会有一小部分地区不能完全彻底解决温饱问题。这些地区主要集中在西南、西北自然条件恶劣、社会发育程度低、工作难度较大的少数民族地区和深山区、多灾地区、库区、人畜饮水困难地区、地方病高发区。同时，已经解决了温饱问题的贫困地区，也很不稳定。此外，许多地区反映，在近年物价不断变动的情况下，即使人均收入达到２００元，维持温饱也很困难，只能进行低水平的简单再生产，缺乏扩大再生产的能力。
（二）生产、生活条件很差，落后面貌没有根本改变。目前，全国贫困地区仍有１３００多万人、７００多万头牲畜饮水困难；文盲、半文盲率高达３５％，少数民族贫困地区文盲率在６０％左右；贫困山区一半以上的村不通公路，近一半的农户用不上电；９７％的贫困县不同程度地流行地方病。几乎所有贫困地区的乡村集体经济都十分薄弱，地方财政非常困难。
（三）近几年贫困地区的各项经济发展指标虽不断提高，但与全国平均发展水平的差距在继续扩大。１９８５年到１９８８年，国家重点扶持的３２８个贫困县农村人均社会总产值由４０２．３元上升到６６３．６元，但与全国平均水平相比，差距每年扩大６．３％。１９８５年到１９８８年的３年间，全国贫困县人均纯收入与全国平均水平相比，平均每年以２０元的差距在扩大。要真正彻底改变中国贫困地区的落后面貌，是一项长期、艰巨的历史任务，必须坚持不懈地抓下去，竭尽全力做好。
二、９０年代扶贫开发工作的基本目标和任务
从１９９１年开始，全国贫困地区要在解决大多数群众温饱问题的基础上，转入以脱贫致富为主要目标的经济开发新阶段。到本世纪末，要求贫困地区达到：稳定地解决温饱问题，多数农户过上比较宽裕的生活，初步改变贫穷落后面貌。与此同时，贫困地区经济发展的基础设施建设和生产、生活条件在以下方面应有明显改善：在有条件的地方，人均建设一亩左右的基本农田；贫困县要建设起能够开发和利用当地资源，带动群众脱贫致富，形成县财政重要收入来源的支柱产业；基本解决人畜饮水问题；绝大多数的乡和大多数行政村通电、通路；基本控制地方病；普及初等教育，发展职业技术教育和成人教育，积极扫除青壮年文盲；把过快的人口增长速度抑制下来；停止植被破坏，控制水土流失，改善生态环境。请国家计委等有关部门和各省（自治区、直辖市）人民政府，把上述目标和要求列入“八五”、“九五”计划。
为了实现上述目标，９０年代贫困地区经济开发的基本方针是：坚持以种、养业为基础，开发当地的优势资源，依靠科学技术，建立健全服务体系，发展区域性的支柱产业，由单纯生产原料向加工工业延伸，从自给、半自给经济逐步向商品经济过渡，把富民与富县结合起来，为彻底消灭贫困创造条件、奠定基础。
三、扶贫开发工作的主要政策和措施
在今后１０年，贫困地区要更好地坚持发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，进行开发式的生产建设，为改变本地区的贫穷落后面貌努力奋斗。在此基础上，国务院有关部门和省（自治区、直辖市）要坚持和进一步采取行之有效的特殊政策与措施。
（一）对贫困地区的资源开发实行倾斜政策，有重点地安排一批骨干项目。国务院各部门和有关省、自治区在“八五”和“九五”计划中，要针对贫困地区的自然资源状况，采取倾斜的扶持政策，有计划、有重点地安排一批能够开发和利用当地资源，带动区域经济发展的骨干项目。在条件相同或近似的情况下，优先考虑安排贫困地区。
（二）继续增加扶贫资金和物资的投入。以下现有的各项扶贫资金、物资的规模不变：
中国人民银行“七五”期间每年安排由中国农业银行发放的１０亿元扶贫专项贴息贷款、５０００万元牧区扶贫专项贴息贷款和财政贴息再延长１０年，到２０００年。
中国人民银行每年发放的１０亿元老、少、边、穷开发贷款和４亿元贫困县县办企业贷款，中国工商银行每年发放的２亿元贫困县县办企业贷款，中国人民建设银行每年发放的１亿元贫困县县办企业贷款，中国农业银行每年发放的３亿元发展贫困地区经济贷款，均延长到２０００年。
财政部每年下达的８亿元支援经济不发达地区发展资金继续投放，每年安排的２亿元“三西”农业建设专项资金，在规定期限内保持不变。
物资部现行每年为各项扶贫资金配套的物资，要与各项扶贫资金的投放期同步保留。
在国家经济和财政状况好转时，再相应增加扶贫资金和物资。贫困地区所在省区都要根据财力、物力的可能，安排一些扶贫资金和物资。
各项扶贫资金、物资，要继续按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则使用。要适当放宽中、长期开发项目的用款期限。
（三）制定促进贫困地区发展的区域性特殊政策。应明确，国家和地方经批准的各项特殊优惠政策不变。国务院有关部门应根据贫困地区发展的实际状况，及时调整贫困地区的贷款、能源、原材料供应的数量，并给予必要的扶持和特殊照顾。对贫困县的国库券和其他债券的任务，继续实行少分配或不分配的政策；对温饱问题尚未解决的贫困户，继续给予减免农牧业税的照顾。应采取鼓励政策，支持贫困地区乡镇企业发展。应把“以工代赈”搞水、电、路等基础设施建设项目坚持下去。
（四）继续动员国家机关和社会各界积极开展扶贫济困活动。国务院各部门要结合本部门的调查研究、培养锻炼干部和机关的思想建设，继续开展扶贫济困活动。每个部门要重点联系一片贫困地区帮助脱贫致富，并作为一项制度长期坚持下去，不脱贫，不脱钩。贫困地区的省、地、县机关也要根据这一精神和原则，继续开展扶贫工作。
（五）进一步加强对扶贫开发工作的领导，健全、稳定扶贫机构。贫困面较大的省、自治区和贫困地、县，都要把脱贫致富作为经济工作的一项重要任务摆上日程，各级领导机关的主要负责同志要亲自动手，直接抓点，并选派精明强干的干部到最困难的贫困县、乡、村去开展工作。同时，要搞好扶贫开发机构的建设。建议各有关地方在编制总规模不变的前提下，把扶贫开发机构纳入政府的行政序列，以稳定队伍，做好工作。