日本“世袭议员”多 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：国外剪影

　　日本“世袭议员”多
奚志豪
本届日本众院选举已经结束。人们发现，在这些为获取一席之地而四处奔走者中，不少人是“世袭议员”，尤其自民党内，“世袭议员”更多。在选举前的４９６名众议员中，“世袭议员”约为１／４，共有１２９名。最典型的“世袭议员”就是直接继承父业，１２９名“世袭议员”中，有９６人属“子承父业型”。“子承父业”已是自民党的“光荣传统”。其余“世袭议员”则属从叔父、伯父、岳父手中接位的“间接世袭型”。“世袭议员”多是日本政坛的一大怪事。
过去，“世袭议员”当选前，大都先在民间企业镀金、铺路。但自７０年代来，晋升途径则已转向，有一项职务似乎已成为跻身于官场所必不可缺的“修业程序”，这就是国会议员秘书。笔者认识的一位日本朋友，就是在从事多年国会议员秘书后当上议员的。这种情况在１９６５年前很少见，但到１９７５年，任过国会议员秘书的“世袭议员”已有半数之多，而从参加此次众院选举的“世袭议员”看，任过国会议员秘书者则已超过６０％。
“世袭议员”之所以越来越多，原因主要有两个：一是“世袭议员”有其父辈奠定的基础，参选有利条件多，教之白手起家、“无依无靠”的新手，当选的可能性大得多。如岩手县某选区的３名议员均系“世袭议员”，且这３名议员的家族垄断了战后以来该选区自民党议员的所有席位。二是后援会的支持。“世袭议员”与后援会的结合是建立在“特权与票源”的互惠关系之上的，后援会有赖于执政党议员的权势，议员则有求于后援会的金钱、票源。后援会不仅在助选宣传、造声势上甚费功力，而且在资金募集上亦绝具份量。“兔死狗烹”的危机意识，迫使后援会为后继“世袭议员”的人选安排竭力催生，尽心尽力。后援会支持的议员越多，则意味着后援会的得益越大。
“世袭议员”这一日本政坛的怪事，遭到国内各方的抨击。这些“世袭议员”在政策决断上受各方面的制约因素多，无“灵活性”可言，更难违逆后援会意向，提出独自的政策与主张。“世袭议员”的日趋增多导致自民党越来越僵化，也导致国民与政府的隔阂疏离，并且将众多真才实学者拒于参政大门之外，结果，难以充分反映各方的意见。