新形势呼唤着新方法——评述哈尔滨市“３８３工程” [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　新形势呼唤着新方法
　——评述哈尔滨市“３８３工程”
本报记者 凌志军
对于哈尔滨市政府大楼里的干部们来说，１９９０年早春有某种新的气氛：
市场——有效供给增长，商品零售总额增长幅度高于全国平均水平２．６个百分点。
物价指数——由去年初的２８．７％降至年终的４．３％，全年总计，低于３５个大城市平均水平２．４个百分点。
哈尔滨市成为全国大中城市中的销售高峰和价格谷底。
老百姓把这归功于“３８３工程”，这是很自然的，因为这项工程一年来几乎贯穿了市政府全部的经济行为。
所谓“３８３”，是指３８３种商品，包括３３１种生活消费品和５２种农业生产资料。它们在纷繁的商品世界中仅占２０％左右的份额，但在居民的现金支出中却能占到９０％以上，因而可以看作是社会最关切的利益所在。政府要有效地控制物价上涨过猛，就要按照客观经济规律，对这３８３种产品的生产、流通、分配、消费作出总体设计和进行具体操作，这是一个系统工程，故称之为“３８３工程”。
此项工程由黑龙江省政府提出，自１９８９年初在全省实施，省城哈尔滨自然首当其冲。
“３８３工程”的主要负责人、常务副市长李嘉庭，回顾工程实施情况后说：“成功来自多种因素，可是，它确实为政府的经济工作提出一种新的领导方法。”
从原则到行动
１９８９年，经济工作总方针是明确的：治理整顿，深化改革。可是如何落实，如何操作，却是模糊两难。
转折发生在４月，副市长李嘉庭代表市政府向省政府签署“３８３工程”责任状。“３８３工程”已不是一般的方针原则，而是对政府一系列经济活动的设计，其基本特征：从定性到定量，从方针到行动。
市场繁荣与物价稳定，方向没问题，关键是要具体。繁荣，即是居民必需的消费品不能脱销；稳定，即是１９８９年物价上涨水平回落４个百分点。这是目标的定量化。它至为简朴，却清晰得几乎伸手可及，再加上必须公开宣布而非内部掌握，因此，它给政府带来的压力，比任何堂皇的口号都要大。这就难怪哈尔滨的市长可以毫不犹豫地表态“实现物价上涨幅度明显下降”，而对签署这张“降低４个百分点”的责任状竟费了４个月的踌躇。
把“工程”变得可操作，并不容易。总目标要分解为若干子目标，要规划步骤，制订措施。这中间涉及几百个环节的设计，几千个数据的计算，上万张责任状的签署。费时月余，最终形成的“３８３工程”总体框图是一份颇为独特的政府文件。没有“应当……”、“要……”一类的用语，只有纵横交错的线路加上排列有序的方格，每个部门在这里都有确定的位置和工作程序。
这是一个庞大的群体。纵，包括供给、流通、价格、保障４大系统；横，涉及农业、工业、商业、财政等３５个局、委。４大系统之中包含着１２个小工程，这是纵向结构中的横断面；３５个部门之下又有数千家基层单位，这是横向结构中的纵深层。在哈尔滨，至少有２／３的政府干部和１／２的企业直接为这项工程服务，而在“１９８９年社会经济发展计划”的８０项指标中，有５０项与此关联。
这并非简单的“齐抓共管”，它涉及经济建设领导方法的重新构造。其思路导源于系统工程的基本方法：整体优化乃是局部优化的前提。
以猪为例。猪肉在哈尔滨人的肉食消费中占８０％以上，当然在“３８３”之列。要抓猪，就要理顺与此相关的各种关系。猪以粮为食，因而有粮食增产工程；猪吃平价料，又以平价被人吃，因而涉及财政收支工程；从屠宰到销售，从乡下到城里，猪畅其流方能源源而来，因而有市场流通工程；冻肉与鲜肉、肥肉与瘦肉、平价与议价，五花八门，因而有质量检测与价格监督工程；本地猪供不应求，外地猪大批进入，因而有与全国市场相勾通的信息反馈工程……上下左右，全面开花，这是整体的优化，由此推动局部的优化：数九寒冬，雪地冰天，居民竟能在热气腾腾的鲜肉前挑肥拣瘦，与去年此时相比，猪肉日销量增长１６％，价格持平。
如今回头看，“３８３工程”设计至少包括三个方面：其一，确定的控制目标。其二，完整的控制过程。其三，多种调控手段。也可能还有其四、其五……不论多少，均有一个共同点：作为个体，各个环节都有可操作的行动；作为整体，所有行动都协调一致地倾向一个中心。这就是哈尔滨人所描述的“锥形整体”。
寻找现实的结合点
一年前，市场已成社会的“热点”。令黑龙江省省长邵奇惠惊讶的是，他上任两个多月，竟没有一个市长对他谈起市场的事。
如今，哈尔滨市工业部门为市场组织生产，商业部门为市场组织营销，工商局管理市场，物价局监督市场，市政府主要领导者每周必看市场……
这中间隐含着一个突破。
尽管我们已经有了“计划经济与市场调节相结合”的原则，但实际工作中的选择仍有不同的侧重。有人主张强化计划控制先求稳定；有人主张依靠市场的力量先求繁荣。难道计划与市场就不能实现有机的结合？哈尔滨市政府在寻找这一点。
哈尔滨市场商品的价格标牌分为３种颜色，红牌，指令价格；蓝牌，指导价格；绿牌，市场调节价格。这等于公开向消费者显示着商品背后的两种力量。从表面上看，“绿牌”居多，这表明市场的力量覆盖着大多数商品。“红牌”在“３８３”中不足１５％，在市场全部商品中所占份额更小，但在居民的消费中却能占到３０％以上，因之，计划的力量对于经济的影响比估计的要大得多。
然而普通消费者从这里仍然难以觉察一个重要的事实：“红”与“绿”并非泾渭分明。
铁锅、铅笔、铝制品……均为“红牌”。政府定产定价，工厂唯命是从，这中间似乎没有“市场”的味道。但是，高价进原料，低价售产品，产愈多，亏愈多，而工厂仍能源源不断地生产，原因何在？铅笔厂以外贸补内贸；铁锅厂以副业补主业；铝制品厂以计划外补计划内。各显神通却有共同处：以市场调节之盈利，补指令计划之亏损。这就使“红牌”上分明显出“绿”的颜色。
１９２个农贸市场，１７０００多家摊商，肉鱼蛋果菜，一色“绿牌”。与国营商业比，１９８９年这里商品种类多三成，价格涨幅低１０个百分点。所以人称这是“３８３工程”最成功的所在。市场调节不仅有搞活的能力，也有稳定的能力。但是，若说农贸市场的成功全赖市场调节，不见得。市政府年初下达菜肉生产计划，动员，补贴，收购，终获丰收。这些“红牌”商品虽然进了国营商店，却间接平抑着农贸市场的价格，这就使“绿牌”背后也显出“红”的颜色。
看来，“３８３工程”的关键并不在于从数量上分出“计划”与“市场”谁多谁少，更不是“一块砖头加上另一块砖头”，而是真正地提出一个新的视角：“红”与“绿”、“计划”与“市场”，你中有我，我中有你，互相渗透，有机结合。
计划与市场的矛盾，在这里也并不少见。但两者之间又包含着统一，首先，在我们国家，这两者有共同的目标：满足社会的需求。同时，制订计划要在可能范围内尽量符合价值规律的要求；市场的供求又受着计划的制约和影响，两者是相辅相成的。关键是它们之间的最佳结合点。这就不仅靠理论的论证，更要靠政府部门到实际中去寻找了。
协调比牺牲更重要
１９８９年哈尔滨经济所面临的困难在于，诸种难题都涉及到利益关系，往往在解决了一个难题的同时又派生出新的难题。
纵向的利益关系，横向的利益关系，局部全局之间的利益关系，矛盾几乎无处不在。“３８３工程”不能掩盖，也不可能完全解决，不过它对待种种利益关系的思路，值得一提。
在解决利益矛盾时，我们往往强调牺牲局部以保整体，牺牲少数人以保多数人。哈尔滨是大豆之乡，３０年大豆涨价数倍而豆腐不涨价，两分五一块。小小豆腐，代表了市场的繁荣和稳定，也隐藏着各方面的牺牲。政府巨额补贴，工厂亏本生产，工商局免收管理费，税务局不征税，商店无利经销，最后，１２００多名豆腐工人和他们的家属人均住房只有大约２平方米……
“牺牲”是必要的，但必须有限度。更能经常广泛发挥作用的方法则是协调。
农贸市场上，工商部门的主要职责是，搞活市场组织：集体与个体，外地与本地，乡下人与城里人，有单干有联合，可批发可零售。百“活”之中唯有一“死”：限定中间环节的加价率，并且公开商品进价与出价。货畅则多，至今年初，农贸市场销售量比１９８９年同期增１８．５％；多则廉，物价水平比去年同期降８．３％。这是真正的薄利多销。产销者从“多”中获得利益，消费者从“薄”中获得利益，政府并未多花一个钱，反增一份税收。在这里，政府干预的基点在于限制利益膨胀，而不是鼓励牺牲，这就是协调利益关系。
整体经济的正常循环，比任何个别商品的繁荣都重要。要保持经济正常运行，从“３８３工程”看，有时要局部作些牺牲，但更重要的是调整、协调。着眼未来，协调比牺牲更重要。这是因为，以“牺牲”保大局，成功是暂时的，以“调整”促发展，方有持久的稳定。
“３８３工程”是作为一项政治任务提出来的，又是作为一项经济工程实施的。它有成功的地方，也有不甚成熟或并不成功的地方，人们的评价也不尽相同，但是，它无疑拓宽了政府应如何领导经济的思路。就探索一种新的工作方法而言，它的成功方面与不成功方面都具有意义。
新的形势迫切地呼唤着新的方法！