美国对发展中国家的贸易保护主义 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：

　　美国对发展中国家的贸易保护主义
侯若石
当前，国际贸易领域有两个引人注目的现象：一是发展中国家对发达国家的制成品出口增长加快。１９８０—１９８５年，发达国家从世界各国进口制成品的年增长率为２．８％，从发展中国家进口制成品的年增长率为８．７％。１９８７—１９８８年，前者升至１７．６％，后者则高达２８．５％。二是以美国为首的发达国家不断加强贸易保护主义，发展中国家受其损害最大。例如，１９８７年，发展中国家制成品出口受到发达国家非关税壁垒限制的比重达２８．４％，而发达国家制成品出口受到同样限制的比重仅为１９．２％。
近年来，以美国为首的发达国家的贸易保护主义出现了三个新特点：第一，由于非关税壁垒日益多样化，一些貌似正当的手段（如卫生防疫检查）被用于限制进口。第二，双边保护手段增多，如美国利用所谓超级３０１法案对巴西和印度的进口制裁。第三，由于欧洲共同体将成立统一大市场和美加建立自由贸易区，贸易保护主义手段变得更为间接。除此之外，美国还更多地动用了所谓对等报复手段。如，使用新贸易法案中的反倾销条款，以“不平等贸易”或“非理性贸易”为借口，用保护手段打击发展中国家的制成品出口，其目的不仅在于限制对美国的出口，还在于压发展中国家增加对美国制成品的进口。与欧洲共同体相比，美国的反倾销措施使用频率更高。１９８０—１９８７年，美国为７００次，欧洲共同体为３００次。
１９８５年以来，美国的宏观经济政策未能大幅度减少贸易逆差，产业结构调整也效果不佳；发展中国家制成品对美国的进口渗透率不断提高，１９８０年，占美国制成品消费量的比重为３％，１９８８年升至５％，欧共体和日本只分别为４％和３％。进入９０年代，美国对发展中国家的贸易保护主义将继续加强，表现为对不同国家和不同产品存在贸易保护程度上的差异性。
首先，美国的贸易保护主义将主要针对发展中国家进口渗透率（即进口占美国消费量比重）高的产品，因为，根据过去的经验，发展中国家对美进口渗透率越高的产品，受到美国保护手段的打击越烈。１９８０—１９８５年，发展中国家纺织品对美进口渗透率从２％升至３％，该类产品受美国保护手段的进口限制比重从５６％升至７０％；金属材料进口渗透率从１％升至２％，美国进口限制比重从１０％升至４３％。
其次，美国的贸易保护主义将倾向于针对人均收入水平较低的发展中国家。１９８５年，低收入国家出口到美国的商品受其进口限制的比重为６７％，下中等收入国家为５３％，上中等收入国家为５７％。据联合国贸发会议预测，到９０年代，对低收入国家的这一比重将升至７５％，下中等收入国家将升至６４％，上中等收入国家可能降为４８％。
美国对不同发展中国家和不同产品的贸易保护程度的差异性，有其深刻的经济原因和政治原因。为力求宏观经济稳定，美国的经济政策主要着眼于控制消费和保护就业。低收入国家的出口制成品以大量消费、劳动密集型的制成品为主。美国要实现上述经济目标，必然限制其进口。为减少贸易逆差，它力图增加出口，并相应调整产业结构，使之升级。因此，美国对有利于上述目标的进口零部件，特别是技术密集型的零部件，必然放松限制。这类产品的品种、形式多样化，需求弹性高，生产企业在美国各州分布较广，无论是消费者，还是生产者利用国会或舆论向政府施加贸易保护的压力较小。这类产品往往是由发达国家或中等收入国家向美国出口的。
９０年代，美国对不同进口产品的贸易保护程度将取决于：第一，进口占消费量的比重是否超过出口占生产的比重。第二，就业占制造业的比重。由于劳动密集型制造业所占就业比重大，贸易保护程度将加强。第三，生产技术。使用普通技术生产的产品的贸易保护将加强。第四，产品的产业关联程度。人均收入水平较高的国家的产业结构正在升级，对美国的海外直接投资更具吸引力，它们更倾向于向美国出口贸易保护程度低的产品。低收入国家则缺乏这种能力。