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受国务院委托 教委完成26省区市中小学督导检查 各地采取措施解决实际问题加强教育事业 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1990-02-02
第1版(要闻)
专栏:

  受国务院委托
教委完成26省区市中小学督导检查
各地采取措施解决实际问题加强教育事业
本报北京讯 记者毕全忠报道:去年下半年,国家教委受国务院委托,派出督导组对26个省、自治区、直辖市1985年以来的中小学教育工作进行了一次督导、检查。这是建国以来中央政府首次对省、自治区、直辖市政府管理教育事业的工作进行督导检查。今年还将督导、检查余下的省区。最近,国家教委向记者介绍了这次督导检查的情况。
这次督导、检查的重点是:一、贯彻《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》的情况;二、教育经费增长政策和教师经济待遇的落实情况;三、校舍中危房改造的情况;四、制止中小学生流失的工作;五、纠正乱收费的情况。这五方面基本上可反映地方政府对待教育事业的态度和管理教育事业的成绩。督导检查表明,26个省、区、市政府都很重视教育事业,都认识到教育事业在社会主义建设中的战略重点地位,都采取了加强教育事业的措施,但认识程度和落实情况不平衡。
《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》正在逐步得到贯彻,对学生的思想政治教育开始得到加强。各地普遍成立了以党委和政府领导为首的德育工作领导小组或协调委员会,加强了领导,提出了要求和措施。上海、江苏、天津等地的部分城区还建立了社区教育委员会,为社会支持学校加强学生思想政治教育开拓了新路子。但仍有些地方工作不甚得力,全社会关心和支持青少年健康成长还缺乏具体政策和切实可行的措施。
教育经费增长政策基本落实。26个省、区、市中,1985年到1988年有23个做到教育拨款年均增长率高于同期地方财政经常性收入年均增长率,居前7名的是天津、上海、山西、宁夏、北京、山东、江苏。辽宁、海南1988年遭受特大自然灾害,但教育拨款未减。同期中小学生生均教育事业费也有了较大增长,除1987年有5个省略有下降外,其余都做到了逐年增长。1988年教育事业费中小学生生均公用经费最高的是上海市,中学生生均公用经费为147.97元,小学生生均公用经费为66.08元,其次是北京市,分别为145.10元和59.87元,天津市居第3位。检查表明,各地教育经费虽然逐年增加,但是由于教育事业的发展,教师和学生人数的增加,提高教师经济待遇政策的落实以及物价上涨等因素的影响,教育经费紧缺仍是当前突出的问题,教育经费在各地财政总支出中所占的比重一般仍偏低,除吉林、海南、山西占20%以上之外,其余都低于20%。学生生均公用经费更显不足,而且除北京市以外,生均公用经费的比例普遍呈下降趋势。1988年与1985年相比,全国中学公用经费在中学教育事业费中所占的比重由35.31%下降到23.5%,小学公用经费所占比重由24.33%下降到14.9%,有的省1988年中学生公用经费平均只有21.38元,小学生年均2.36元,甚至有的县、市中小学公用经费为零。
中小学教师的经济待遇有了不同程度的提高,教师队伍趋向稳定。提高公办教师工资待遇的各项政策,在北京、天津、上海、浙江、广东、新疆等地已全部落实,其他省区也已基本兑现。民办教师工资中的国家补贴部分基本兑现,一般能按月发放。但民办教师工资普遍较低,有些地方还时有拖欠,影响了民办教师队伍的稳定。公办教师的住房紧缺和医疗费超支报销的问题,不少地方没有妥善解决。
中小学校舍危房改造工作成绩显著。据1980年统计,全国中小学危房面积占校舍总面积的17%,到1989年上半年,已下降至4.7%,在这次检查的26个省、区、市中,已有10个省、市降至4%以下,部分省、市已基本解决了“一无两有”,并且建造了一批标准化、规范化的学校。改造危房成绩最突出的是山东省,危房比重已降至0.98%,北京、浙江、河北、上海也都在2%以下。人口仅450万的宁夏自治区,1988年集资5200万元(其中一半是群众集资)改建中小学校舍,消除了“窑洞小学”。从检查情况看,这项工作很不平衡,到1989年上半年,仍有5个省、自治区危房比重在10%以上,一些地区未能多渠道筹集经费,存在着“等、靠、要”的思想。
小学生流失已初步得到控制,初中学生流失率仍居高不下。近两年,不少地方中小学生辍学流失人数增加。1987至1988学年度,全国城乡小学生平均流失率为3.3%,初中在校生平均流失率为6.9%,与1986至1987学年度相比呈上升趋势。
这次督导检查所见,这个问题已引起各地政府的重视,采取了法律、行政、经济和教育的手段进行综合治理,小学在校生的流失已初步得到控制,1989年秋全国城乡小学在校生平均流失率为3.2%。但是初中学生流失率仍居高不下,1989年9月统计,平均流失率为7.3%。督导检查表明,学生流失有多方面的原因,地方政府教育不够、执法不严是重要原因。至于初中,在师资、办学条件不具备、教学质量得不到保证的情况下,高入学率必然带来高流失率,因此,应着重在适当控制发展速度、改善办学条件、加强教师队伍、提高教学质量上下功夫。
乱收费在多数省、区、市基本得到纠正。各地尤其是大中城市近一年来普遍对普教系统收费工作进行了清理、整顿和调整。上海市1988年下半年经过清理,取消了不合理收费25项,又于1989年作出了管理规定,对收费项目、审计权限、处理措施都作了规定,并向社会公布。天津、福建等地也作了类似规定。但也有少数省区还未认真清理和整顿。
这次督导、检查对各地政府管理教育事业的工作起了很好的促进作用。绝大多数省、市、区事先作了自查,解决了一批实际问题,推动了教育事业的发展。个别省开始对这项工作不够重视,经过督导,决定立即补课自查。
教育界很多人士希望国务院继续做好对教育事业的督导、检查工作。
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