加拿大联邦制面临的危机 [复制链接]

第7版(国际专页)
专栏：政情背景

　　加拿大联邦制面临的危机
本报记者 郭文福
加拿大是由１０个省和２个地区组成的联邦制国家。目前，由于预计要诞生的加拿大宪法很可能在严重争执中流产，所以，联邦制正面临一场危机。
加拿大过去是英国的殖民地，加拿大联邦成立于１８６７年７月１日。当时的英国议会通过“不列颠北美法案”，将魁北克、安大略等四省合为一个联邦，成为英国的一个自治领。此后，其余六个省陆续加入。但是，加拿大的主权是一步步获得的。１９８２年４月１７日，英国女王批准了《加拿大宪法法案》，自此加拿大才获得了立宪和修宪的全部权利。
但是，魁北克省没有在１９８２年的《加拿大宪法法案》上签字。这样，加拿大就没有一部全联邦统一的宪法。而将人口近７００万、以法裔居民为主的魁北克置于联邦宪法之外，显然不利于加拿大的稳定，因此各方一直试图将魁北克省纳入统一的联邦宪法。
经过５年的努力，１９８７年联邦政府总理与１０个省的总理就魁北克加入联邦宪法问题达成了《密彻湖协议》，其主要内容是基本满足了魁北克省长期以来坚持的５条要求，其中包括承认魁北克省是一个特殊的社会。《密彻湖协议》缓解了英裔和法裔居民长期的矛盾，被认为是统一的加拿大宪法将要诞生的第一步。
根据法律程序，《密彻湖协议》要经过联邦议会和１０个省的议会全部批准后才能正式生效。而且自第一个省议会批准之日起的３年之内，所有的议会都必须批准，否则协议作废。１９８７年６月２３日魁北克省议会第一个批准了《密彻湖协议》之后，７个省议会和联邦议会相继通过。但是，马尼托巴和新不伦瑞克两省议会至今不肯批准协议。去年，由于纽芬兰省进步保守党政府下台，自由党上台，该省也改变立场，对协议转而持反对态度。３月８日，省总理威尔斯正式宣布该省准备撤回对协议的支持。
今年６月２３日是批准协议的最后时限。随着最后时限的临近，围绕协议的争论也日趋激烈。争论的焦点是魁省是不是一个“特殊社会”的问题。魁省总理称，这是魁北克的最低要求，而马尼托巴省认为，承认魁省法裔居民的特殊地位，就同时应该承认其他居民和少数民族应有同样的地位。新不伦瑞克省提出，既然要保护法语居民的权利，也应当保护其他少数人，如魁省内讲英语的人和魁省外讲法语的人的权利。
这些争论有着深刻的历史背景。英法裔居民是组成加拿大的两个主要成分，双方历来就有矛盾。突出的是语言的使用问题。魁省为了维护自己的法语不被削弱，对英语的使用加以限制。去年，竟然推翻加拿大联邦最高法院的裁决，继续禁止公共标语和室外商业广告牌使用英文。这引起讲英语的居民的不满。今年以来，安大略省已有５０余个市镇，不顾联邦政府关于两种官方语言的政策，自行宣布只使用英语。有人认为，这是对魁省限制英语的一种报复。
在这种情势下，有些人已开始讨论和准备６月２３日以后怎么办的问题。魁省上月底开会，决定成立专门委员会研究一旦协议失败可能选择的道路。主张魁北克应当分裂出去独立的魁北克人党近来又活跃起来，说协议如通不过，表明英语加拿大人拒绝法语加拿大人加入其联邦。这样，曾一度削弱下去的魁北克独立的倾向又会再度抬头。
加拿大联邦政府以及一些省力主协议能如期顺利通过。马尔罗尼总理拒绝了一些人关于重新谈判或修改协议的要求，目前正在各地游说，争取民众的支持，并且一再发出警告，协议如果不能通过，将会带来严重的后果。一些专家认为，协议如果最后通不过，在今后相当长的时间里都难以再开关于宪法问题的谈判。