贝鲁特关于波兰共和国宪法草案的报告摘要 [复制链接]

第4版()
专栏：

贝鲁特关于波兰共和国宪法草案的报告摘要
根据去年五月二十六日议会通过的“关于拟定与通过人民波兰宪法的程序”的制宪法，成立了制宪委员会。委员会受托制订宪法初步草案。根据去年五月二十六日的制宪法制订的宪法初步草案曾经进行全民讨论。全国公民普遍参加了讨论。全国讨论宪法草案的大小集会达二十万次以上，参加的人数超过一千一百万。在讨论宪法草案的过程中，将近一百四十万公民发表了意见，二万五千多公民提出了书面意见。这些书面意见中共包括二千八百二十二件修正案。制宪委员会总结全国人民讨论的结果，肯定它所制订的宪法草案受到我们千百万人民充分的赞成和支持。在向议会提出的宪法草案定稿中已考虑到一些修正，制宪委员会经过讨论后，认为这些修正都是正确的。
为什么现在这种形式和内容的波兰共和国宪法草案，直到立宪议会成立的末期，即到一九五二年才交给立宪议会讨论而不在五年以前立宪议会成立的初期交付讨论呢？这是有充分理由的。宪法应当是已经完成了的、作为一个国家之社会结构的基础的社会、政治、经济各方面改革的总结、平衡和结果。自从胜利的苏军把波兰从希特勒魔爪下解放出来以后，波兰劳动人民进行了激烈的阶级斗争，人民政权依照这种斗争制定了相应的法律。这类巨大的法律措施有：一九四四年九月六日颁布的土地改革法，一九四四年九月十一日关于一些人民委员会的组织和活动的法律，一九四六年一月三日关于将国民经济主要部门收归国有的法律等。在最高国家权力机关的组织与结构方面，在第一段时期，基本上是保存了一九二一年的宪法所规定的体系，但是作了很重大的改变。根据一九四六年六月三十日的全民投票的结果，废除了资产阶级的两院制，建立了如一九四七年二月十九日颁布的“宪法”所规定的、新的国家权力机关。对于我国经济发展的性质和速度、对于我国的工业化，下面两个法令具有决定性的意义：第一个就是关于复兴国民经济三年计划的法令，这个计划我们已经提前两个月完成；第二个就是关于在新的技术基础上改造我国经济的六年计划的法令，我们把这计划叫做在波兰建设社会主义基础的计划，在这计划的执行期间中，我们一般说来是一年年地相当多地超额完成了我们预定的任务。
因此，目前这个宪法草案，就是以我国劳动大众在波兰民族解放委员会成立以来的八年中在经济、政治和社会等方面取得的胜利和成就为依据的。这个宪法草案，是新的政治关系的表现，是人民政权本质的表现，这个政权创建了我们人民民主的国家，巩固了它的权威、力量和制度，把公民的民主权利和自由固定起来，同时也把公民的义务固定起来。目前这个宪法草案，依据着我们已经争取到的并且固定了的新的经济关系、新的阶级力量对比这种巩固的基础，有着已经争取到而且在我们当前社会生活中事实上已经存在的现实作为其巩固有力的基础。
这是一种怎样的现实呢？我们在过去五、六年间的现实如何，又朝着怎样的方向变化的呢？我这里只打算提出在我们社会主义建设方面最本质的数字统计材料。我们实行计划经济，已经快有六年了。在一九四七年，即三年计划的第一年里，除农业之外，各部门劳动者的人数增加到三百十八万人。而在今年已增加到五百三十四万人，也就是说几乎等于战前数字的两倍，比一九四七年的数字大百分之六十八强。我们今天的社会主义工业，就工业化的程度来说，正逐渐变成具有新技术装备的新式工业，因此劳动生产率也比以前高得多。假如我们把一九四六年各大型和中型社会主义工业的工人数目指数和生产数量指数定为一百，那么在一九五二年里，工人数目指数增加到一百八十八，而工业产量指数却增加到了四百五十，也就是说今年每一个人的生产价值，按价格来计算，几乎为一九四六年的二点五倍。我国社会主义经济部门生产量在国民收入中所占的比重，一九四六年是百分之四十五点五，一九四七年是百分之五十点四，一九五一年就达到百分之七十二点四，而在本年内，按照计划，应该达到百分之七十三点二。社会主义工业部门产量在工业总产量中的比重，一九四六年是百分之八十六点三，一九四七年是百分之八十九点五，一九五一年就已经达到百分之九十九点四，今年将要达到百分之九十九点六，也就是说可以认为我们的工业中几乎已经完全驱逐了资本主义的因素。
我们的贸易也是朝着这个方向发展的。在农业上占优势的是个体小农经济，然而就是在农业方面社会主义成分的比重也是迅速增长着。一九四六年社会主义成分在农业生产总价值中占的比重刚到百分之二，一九四七年则达到百分之五点三，一九五一年是百分之十二点二，今年则将要近乎百分之十六。农业中社会主义成分和六年前比较起来增长的速度究竟如何，下面的指数可以证明：如果拿一九四六年农业中的社会主义部分的生产作为一百的话
（当时社会主义成分只有国营农业），国营农业的生产指数在一九四七年已经增加两倍多，即达百分之三三九，一九五一年连同农业生产合作社的生产共达百分之一二六四，依照计划，今年将达百分之一七八一，这就是说在六年中几乎增加十七倍。毫无疑问，宪法草案第九条和第十条规定的原则将推进农业合作社运动的发展。我用数字说明的变化不仅有量变的性质而且有质变的性质。自从波兰劳动人民当了主人以来，波兰的经济已经发生了根本的变化。今天我们全部国民经济都是为他们的需要、他们的利益、他们力量的巩固、他们的将来的建设而服务的。这就是最本质的东西。作为宪法草案的基础的正是这个最关重要的真理。这个真理贯穿着它的整个内容。
人民国家的根本法不同于资产阶级的宪法，它不单是宣布公民权利和民主自由，而是保证这种权利和自由。波兰共和国的宪法草案完全符合这个基本原则，因为公民权利和民主自由的强大可靠的支柱是我们的社会经济改造以及我们政权的人民性质和波兰工人阶级在这个政权中所起的先锋的领导作用，在新的社会主义和社会制度的建设中，工人阶级永远坚定地捍卫它与劳动农民这个基本群众结成的持久联盟。人民政权和国家的巩固、它的实力和主权的加强，是实现劳动者的广泛民主权利的可靠保证。最广大的群众得以监督和参加各级人民政权机关的活动，以及这些机关跟城乡劳动者的实际联系也是同样重要的保证。这个原则充分表现在宪法草案中。
人民政权所实行的限制和排斥资本主义因素和消灭一切形式的剥削的坚定不移的政策，跟有计划地发展作为整个国民经济基础的社会化的生产部门是密切联系着的，跟在新技术基础上迅速使全国工业化的政策是密切联系着的，而工业化同时也是提高农业水平和巩固我国国防力量的条件。在工农友爱合作的基础上经常加强城乡之间的经济联系，是这个政策的坚固的支柱。人民政权保证给劳动农民的个体经济以帮助和保护，并且特别支持日益发展中的农民自愿组合这种更高级而对农民也更有益的集体经济形式。
宪法草案承认并保护农业经济和手工业经济的私有权，一如全体公民的私有权一样；并保障其继承权。根据宪法，一切公民均应特别关心并保护全民财产。
社会制度的基础是劳动。宪法草案第十四条规定劳动在波兰共和国是衡量功绩和义务的尺度，同时也是每一个公民的光荣职责。这一条说：“先进劳动者应受到人民普遍的尊敬。”我们的任务是利用宪法这些条款的巨大教育意义，同时向劳动群众说明
“各尽所能，各取所值”这个原则的社会主义性质。
宪法草案在国家权力机关和国家管理机关的结构上，对现状作了重大的改变。这个改革改变了国家权力机关的结构，以密切它们之间的关系，使之更加深刻地民主化，即取消人为的违背民主原则的立法、行政、司法三权分立。新宪法草案消灭了国家权力机关原先存在的资产阶级旧残余，给自下而上的一切政权机关以统一的性质，根据吸引最广泛的劳动群众参加管理国家这一社会主义民主的基本原则，发动群众进行监督，使它们之间的关系更加密切起来。根据新宪法，一切政权机关均由选举产生。
宪法草案规定公民基本权利和义务的第七章在全民讨论期间引起了最大的兴趣，同时也获得普遍热烈的赞成。
制宪委员会在制订宪法草案的整个过程中，始终遵循着社会主义民主主义的原则。我认为正是因为这个主要原因，所以劳动大众在全国讨论波兰共和国宪法草案的时候立刻就认为并且感觉到这个宪法是自己的作品。
波兰共和国宪法草案不仅在国内、而且也在国外，不仅在我们的朋友中、也在我们的敌人中引起纷纷讨论。各国资产阶级报纸又在像它们以前谈论其他人民民主国家的宪法一样，冥顽不灵地硬说：这仅仅是一篇不会兑现的宣言而已。这种论调特别表现在谈论关于公民权利的一章上。对这种论调首先可以拿这种论调不过是空洞的废话来回敬，而事实则是：
（一）公民的劳动权、工作权可以由我们的失业现象已经完全消灭这件事证实，而在资本主义国家内却完全不是这样；
（二）几年来，波兰的体力和脑力劳动者每年都毫无例外地享受着公民休息权和工资照付的休假；数十万劳动人民都在享用疗养院、休养所，享受着旅行游览等权利。资本主义国家的工人阶级照例是没有这种权利的；
（三）波兰全国完全由各企业支付的普遍的社会保险这一事实证明了公民享有保健权，这也是资本主义国家所绝对没有的；
（四）公民有享受教育权，这可由全国城乡儿童普遍受着义务教育的事实证明，而下列数字也可以说明这一点：有三百二十二万儿童在小学里学习，二十三万五千人在中等学校学习，将近五十八万人在职业学校学习，高等学校的数目也同样增加了，
一九三八年共只二十七所，一九五一年已增到三十二所，学生数目也由四万八千人增到十三万四千人。最后，还有一件事实可作证明：有将近三十二万五千个中学、职业学校和高等学校的学生在领着国家的助学金；
（五）图书馆、博物馆、戏院、文化宫、电影院和俱乐部的分布网不断地扩大，保证了公民享受文化成果的权利。目前，这些文化机构的数目超过战前许多倍，并且大大超过许多比波兰大得多的资本主义国家；
（六）妇女有各种权利，她们享受着完全平等的待遇。这一点从宪法规定的各种保障中可以得到证实，而且也早已付之实行了。妇女被提拔担任领导职务的越来越多，而最值得一提的是政府对母亲和婴儿不断地关怀，这可由下列事实看出：新生婴儿的死亡率比战前减低了百分之二十七，儿童死亡率减低了百分之四十—七十（死亡的原因有的是器官亏损、有的是肠胃病及其他内脏病和小儿病），城市产妇死亡率比战前减低了百分之八十七，在乡村则减低了百分之七十三。所有这一切都是由于对母亲和婴儿的医疗帮助增加，托儿所、幼儿园和产科医院的增加。人口的自然增殖率在一九三八年为每一千人十点七人，到一九五○年上升至十九人，即比战前的增殖率上升了百分之七十八。波兰的统计从一九四八年起从来没有见过人口自然增殖达到这么大的数字。人口自然增殖率的上升一方面是由于出生率的增加，另一方面则由于死亡率的减低。这两种现象，无疑问是我国经济、社会改革的结果，而劳动人民的生活水平上升和国家对居民保健事业的关怀是其中决定性的因素。
波兰法西斯主义的余孽、被历史谴责的贵族和资本家政府的代言人、前途渺茫的不要祖国的世界主义流亡者——美国雇佣的这群吵吵嚷嚷的听差，都异口同声地说我们的宪法草案是苏联宪法的仿制品。这只表明美国听差的伪善和愚蠢。像我们这样
一个正在建设社会主义的国家，利用社会主义已经胜利的国家所拥有的伟大经验，这是完全自然的事。
可是，我们的宪法是从波兰土地的深处、从波兰人民的斗争中生长出来的，它实现了波兰人民世世代代的愿望，继承并发展了我们可以自豪的波兰人民最先进的传统，这些也是无可争辩而明显的。人民的波兰宪法之所以有可能制订，完全是因为人类的历史已经发生了转变，而伟大的十月社会主义革命就是这个转变的开始。每个正直的人都很清楚：苏军的击溃希特勒侵略者，给我们取得独立、给人民取得政权、给人民战胜资本主义剥削和腐朽的力量创造了条件。
宪法草案的序言说：“我们依据着波兰和国际工人运动的革命成果，依据着苏维埃社会主义共和国联盟——第一个工农国家——无往不胜的社会主义建设所产生的历史性经验。”我们利用着苏联人民的经验，他们像兄弟一样向我们介绍他们在工业、技术、农业、保健、深刻人道主义的艺术和先进科学各方面所获得的成就，我们因此而感到自豪。同时，我们也深刻地研究我们的历史，将其加以批判地分析，吸取对今天和未来的启示。
波兰共和国的宪法不仅将巩固我们的成就，并且也为社会主义的完全胜利铺平道路。波兰共和国的宪法将证明我们人民的伟大，证明我们人民历史上的进步运动持久的胜利，证明工人阶级和工农联盟事业的胜利。波兰共和国宪法一经议会通过后，就将成为我们人民争取我们祖国——波兰共和国的繁荣和壮大的斗争中的利盾和武器。（新华社据塔斯社华沙二十日讯）。（附图片）
波兰共和国总统贝鲁特