为外商投资创造良好环境——顾明谈中外合资经营企业法修正案草案 [复制链接]

第4版(两会新闻·体育)
专栏：

　　为外商投资创造良好环境
——顾明谈中外合资经营企业法修正案草案
本报记者 潘岗
中外合资经营企业法修正案（草案）已提交七届人大三次会议审议。日前，记者就人们关注的几个问题，访问了人大代表、全国人大法律委员会副主任委员、中国经济法学研究会会长顾明。
记者：１０年前公布、施行的中外合资企业法，为何现在又要作不少修改？
顾明：中外合资企业法是我国改革开放以来第一部涉外经济法律，它对我国１０年改革开放、利用外资工作的推动作用不可低估。从１９７９年到１９８９年９月底，我国累计批准外商投资企业２０３０９个，协议外资金额２９６．９４亿元，外商实际投入１１５．０２亿美元。其中，中外合资企业１１３４７个，协议外资金额１２０．８１亿美元，外商实际投入６４．３６亿美元。
我国办外商投资企业的目的，是为了利用外资、引进技术、引进先进的管理经验、多出口创汇和扩大对外交流。但从目前的实际情况看，引进外资、技术，与我们的要求还有一定距离。主要表现为，外商实际投入并不很多，平均每个企业仅有四五十万美元。从投资来源看，来自港澳地区的协议投资额，举办企业数就分别占到６９％和８１％。另外，目前已投入生产经营的一万多外商投资企业，真正属于技术先进的只有４％，有产品出口的仅占１８％。为了进一步扩大对外开放、对外交流，就需要总结经验，对中外合资法某些条款作些修改，增加对外商投资的吸引力，这是很自然的事。
记者：草案中有关对合资企业一般情况下不实行国有化和征收、董事长由中外合营各方商定或董事会选举，以及有的行业可以不约定合营期限等规定，有人担心我国经济会因此被外方投资者控制，损害民族长远利益。您对此有何看法？
顾明：据我所知，我国对外国企业和私营企业不实行国有化或没收，这是我国政府的一贯政策。抗战胜利后，我国除对日本在中国的敌伪资产予以没收外，对英、美、法、葡等国在中国的投资在建交时都实行了相互清算抵偿。建国初期对中国民族资产阶级的财产，也采取了赎买政策。你想，过去我们都不采取没收政策，今后怎么会实行征收？这次明确作此规定，主要是为了消除一些外商的不必要疑虑，也更符合国际惯例。
１９７９年实施的中外合资企业法，规定董事长由中国合营者担任，主要是从强调主权原则出发作出的。现在看，不管外方投资比例有多大，也不管外方情愿不情愿，董事长统统由中方担任，不符合平等互利原则。有人疑虑让外方投资者当董事长，可能使我国经济被外方投资者控制，这也是不必要的。在我国兴办的所有企业，都是中国法人，受中国法律的管辖，都要接受我国政府主管部门的监督和管理。只要我们注意健全有关法律、法令，缜密地签定合营合同，就可以做到既保护中外合资企业的合法权益不受侵犯，又促使其遵守中国法律、法令和有关条例规定。
至于草案中“有的行业的合营企业，可以约定期限，也可以不确定合营期限”的规定，依我看，对不同行业，根据不同情况规定不同期限，对有的合营企业合营期限不作规定也是可以的。正如我前面说过的，目前举办的外商投资企业，投资额小的多，大的少；技术先进、产品出口型的少。为了鼓励多办一些资金密集型、技术先进和出口创汇多的外商投资企业，合营期限长一点，不加限制是有好处的，可使外商放心提供先进技术和增加投资额。从长远打算，多打开一点国际市场，多创汇，对外商有利，也对我们有利。对于技术落后的项目、重复的产品，如家电产品、旅游宾馆等，我们可以在调整产业、产品结构中加以导向和限制。这样对我们有利，对外商盲目投资，导致失败，也是一种保护措施，是两利的。
记者：听到一种议论，说现在修改中外合资企业法，是去年北京平息反革命暴乱后，我国在西方国家所谓“制裁”下不得已的“让步”。您对此有何评价？
顾明：对中外合资企业法进行修改，这是从我国进一步改革开放的实际需要出发的，谈不上是对什么“制裁”的“让步”。外商来我国投资，主要是看上了我国广阔的市场和优惠的条件。
去年北京平息反革命暴乱后，有人曾预言外商会将投资移向东欧，这已被半年多来的事实不攻自破。资本家是哪里赚钱到哪里投资，这是资本运动的基本规律。