中央人民政府铁道部和铁道部政治部关于制定和实行紧密运行图的指示 [复制链接]

第2版()
专栏：

中央人民政府铁道部和铁道部政治部关于制定和实行紧密运行图的指示
中央人民政府铁道部与铁道部政治部为使组织铁路许多主要部门有节奏地进行工作的重要图表——铁路列车运行图更为准确、具体、切合实际，于七月二十五日发出“关于制定和实行紧密运行图的指示”。指示全文如下：（一）
两个月来，迅速发展着的满载、超轴、五百公里运动，向铁路各级领导机关尖锐地提出了一项严重的任务，这就是要求我们必须迅速而正确地进行一系列的技术管理的改革工作，而目前技术管理改革工作的中心环节就是迅速制定和实行紧密运行图。两个月来运动的经验证明：由于有系统地推广各种先进工作方法，一方面极为有效地提高了生产运输效率，另一方面也暴露了铁道工作中的各种矛盾。例如，运输能力提高，而货物运输量不足；车辆装载量提高，而装车任务亏欠；机车能提前到发，列车不能及时接续，因而机车等待列车，或者列车等待机车；超轴吨数增多，车辆的集结时间延长；先进的单位提前完成任务，落后单位不能协调前进；各种生产定额普遍提高，而工资、工时、劳动组织等未能及时改善。诸如此类的矛盾，说明了我们许多陈旧的经营管理制度已经和迅速发展着的生产力不相适应，促使着各级领导必须迅速地加以改革，以先进的经验来提高落后单位，作到有计划有节奏地进行生产。否则，在铁路这个庞大的联动机的若干环节上继续发展着的不协调的现象，就会严重地损害铁路生产的纪律性，迟滞整个生产力的继续发展。目前解决上述矛盾的首要方法是制定和实行
一个组织缜密技术良好的紧密运行图。两个月来运动的发展，已使今年夏季所颁布的列车运行图远远地落后于实际，要求我们必须争取一切时间作好紧密运行图的工作。只有正确地解决这个重大问题，才能使满载、超轴、五百公里运动稳步而迅速地发展，才能使先进带动落后达到普遍的提高，才能够克服在前进的道路上所产生的不平衡和不协调。（二）
紧密运行图系综合了现行的各种先进的技术作业指标并进一步推广各种先进工作方法，以便加速机车、车辆周转的新的列车运行图。紧密运行图和今年夏季所颁布的列车运行图在内容和效果上有着重大的区别。首先，紧密运行图是建筑在各种先进技术作业指标基础上的，因此就能有效地发挥设备能力和提高员工的技术。第二，紧密运行图和过去的列车运行图不同之点，还在于过去的运行图是根据计算，查定出列车对数，再按此规定机车交路〔注一〕。而紧密运行图则不然，它首先要考虑机车交路，再以此配合适当的车流〔注二〕，组织列车有计划地运行（当然，这不等于只单纯地照顾机车交路而否定了以车流为主体的基本原则），实行紧密运行图，不仅能加速车辆的周转，而且能加速机车的周转。第三，紧密运行图主要是遵照铁道部规定办法及铁路管理局指示由各铁路分局具体制定的。因此制定紧密运行图，能够而且必须广泛地吸收先进工作者意见，细致地研究和调查各方面的情况，自然也就可能作到更加符合于实际。这个先进的运行图最初是由先进的司机如王吉奎、郑锡坤、乔玉岩、郭树德、侯景明、袁自文、于国祥等和先进的调度员如王震、孙孝菊、张殿奎等学会了苏联的先进方法，从实践中创造出宝贵的经验，再经过苏联专家从技术理论上加以总结和提高所形成的，因之这一富于创造性和生命力并切合实际需要的紧密运行图，就成为我们当前改善运输工作的一个最有力的武器。（三）
制定紧密运行图是一个复杂的技术组织工作和新旧思想尖锐斗争的过程，必须适当占有铁路运输工作中各种资料，并经过研究分析和科学计算工作，才能做好，因此要求各级党和行政领导干部在制定紧密运行图的过程中，必须掌握以下几个基本原则：
首先，在思想领导上必须树立整体观念，坚决地反对各种形式的本位主义思想。有些人认为提高了机车日车公里就难以缩短车辆的中转、停留时间，要缩短车辆的中转、停留时间就难以提高机车日车公里；要节约机车的使用台数就难以节约车辆，要节约车辆就难以节省机车；只看到本管内局部的“利益”而看不到给邻区造成的困难，只照顾本管内的机车交路，而不照顾邻管区的机车交路；只为本管内列车接续的方便，不问邻区段列车接续是否困难。应当指出：诸如此类的不顾整体的思想，就是缺乏国家观念。在制定紧密运行图时，必须坚决向这种本位主义思想和保守落后思想进行不调和的斗争，必须坚持以运输为主体，把加速车辆周转和加速机车周转结成一体，区段列车必须服从直达列车，局部利益必须服从国家利益。
第二，从分析实际出发，掌握货流〔注三〕、车流的规律。制定紧密运行图必须从分析实际情况入手，查定车次，固定列车对数。但由于货源不足，计划不准确，货流、车流经常发生变化，因之掌握不住货流和车流，就使整个运输计划工作陷于被动。的确，在目前情况下，是有客观困难的。但是有些领导干部和运输管理人员把客观困难加以夸大化，认为是“无法掌握货流、车流，而且必须服从货流、车流的支配”，因此也就放弃了固定车次〔注四〕和固定机车交路的努力，盲目地强调必须“随机应变发挥创造性”，结果就造成天天“跑现点”〔注五〕、随意变点、无计划地停运〔注六〕、复活〔注七〕。这种放任自流毫不负责的严重违犯纪律现象是绝对不能允许的。造成这种现象的根本原因，是由于领导方面缺乏检查，对货源、货流缺乏经常的调查、统计和研究，预报不正确；对上下内外缺乏密切联系。
货流车流是根据国家每一时期的运输计划所确定的。但这并不能说各级铁路领导机关就不需要主动去掌握其规律性。尤其在目前国家运输尚不能全部精密计划的情况下，就更需要各级铁路领导机关主动地去掌握，从分析实际情况入手，加强调查、统计和研究工作。根据运输计划和过去的实际情况，应特别注意以下几点：一、掌握分界口〔注八〕，了解分界口经常从邻局交来那些车次、车种、货物类别、到开时间，把经常开行的列车车次作为核心列车固定下来。二、深入地了解本管内的货源、货流情况，装车卸车情况，把本管内经常保证开行的车次也作为核心列车固定下来。三、把本局和从邻局接运的经常开行的车次作为本区段内的核心列车固定之后，就可以适当地固定机车交路。四、运量有变化时，可根据情况采用分号运行图〔注九〕。如果临时有新变化，可用超轴加以调剂。应当肯定地认识：只要我们从实际出发，开动脑筋，加强调查工作，改善预报工作，我们完全有可能改变这种被动的情况，完全能够主动地掌握车流货流的规律性。
第三，选定平均先进标准。紧密运行图是各业务单位技术作业过程的综合，在目前情况下，各种技术指标是参差不齐的，大部分地区还没有经过科学的查定和计算工作，因此只能从目前已经实际达到的技术指标当中结合计算工作吸收群众意见确定合理的先进指标作为我们此次制定紧密运行图的依据。根据已有的经验，选定平均先进标准，是最为适宜的。这就是说，不是根据个别先进人物创造的突出纪录为依据，而是以大多数先进人物所达到的平均标准为依据。自然这个平均的先进标准和一般员工所能达到的还有一定距离。但如果没有这个距离，就失掉了积极地组织动员和普遍提高的作用。在确定各种标准当中，应特别注意下面几项：一、怎样缩短机车在自外站、段的停留时间；二、怎样提高区间运转时分和旅行速度；三、怎样缩短车站、列车检查和机务段的技术作业时间。当然所有这些技术作业过程的紧缩，必须建筑在科学的基础上和可能的范围内，违犯了安全条件和过分增加员工的劳动强度是绝对不能允许的。
第四，贯彻群众路线，广泛地采纳先进工作者的意见。制定一个先进的切合实际的紧密运行图，不仅要依靠工程师、调度员和行车计划人员，而且要广泛地吸收先进工作者的意见。因为这是一个极为复杂的技术组织工作和行车计划工作，必须有丰富的材料和正确的思想指导。广大员工特别是他们中间的优秀人物，像执行作战计划的战斗员一样，对每一布置都有极深刻的体验。因此各分局在制定紧密运行图之前，应深入现场，召开各种形式的先进工作者代表会或座谈会，组织调度员添乘〔注十〕，征询各方面意见，然后汇总起来，再根据运输计划、设备条件，员工技术水平，经过计算之后，进行制图工作。在经过反复的修订之后，送报上级批准。这样，并不会拖延时间，相反地是争取时间提高效率的有效办法。
第五，为所有运用机车的司机创造五百公里的工作条件。过去的经验证明：在运动发展的初期阶段，领导方面有意识地使少数的或一小部分机车按机车紧密运行图来运行，是一种先进的方法。因为当时大部分司机都缺乏良好的技术和经验。一部分司机先按五百公里交路运行，既能取得经验，又为普遍开展创造条件。但是，现在的情况已经不同了，大部地区的大部分司机不仅取得经验，而且初步地掌握了快速牵引的技术。如果现在还仅仅给一小部分司机造成五百公里的工作条件，就会使非五百公里的司机失掉了积极争取的可能。这样也就限制五百公里司机人员的增长，阻碍着满载、超轴、五百公里运动的发展。因此制定机车周转紧密运行图时，应当逐步地作到为所有司机造成五百公里的条件。虽然这须要经过一个过程，但要尽量地缩短这个时间。（四）
制定出紧密运行图仅仅是工作开始，认真地贯彻执行坚持下去，比制定过程会遇到更多的困难。因此要求作到以下几点：
第一，全党动员，全体干部从各方面去进行贯彻。运行图是铁路各单位总的技术作业过程和工作计划，每一个员工都应当为紧密运行图的贯彻执行，尽自己工作内应尽的职责。因此必须纠正把执行运行图仅仅看成是少数调度员和运输管理人员的事情的看法。各部门必须制定自己的工作计划，在运行图规定下坚决地有纪律地工作。
第二，各业务单位必须在紧密运行图公布实行的同时，规定出一系列的技术组织措施，如普遍推行苏德尼果夫的新调度法，平衡全国各主要干线的牵引定数，制定新的车站技术作业过程，拟定提高技术速度和旅行速度的具体办法，实行循环运转制和提高机车质量，改善号志和通讯设备，提高线路质量，消灭徐行，鉴定桥梁，整顿装卸组织，缩短装载作业时间，消灭燃轴和制动不良事故等。
第三，要求各级政治机关，加强员工的纪律教育，使每个职工懂得：“铁路运输应成为一种工作明晰，动作正确，犹如良好钟表机械一样的联动机”。这是我们铁路运输纪律的本质，而整个铁路联动机不间断地工作，是和每个员工自己的组织性、纪律性分不开的。政治部（铁路上党的战斗机关）和各级党的组织，怎样保证铁路各个环节能够精确地协调地进行工作，应成为经常的战斗任务。全路已进入生产改革为中心的新阶段，党的工作、政治工作、工会工作、青年团工作必须把进一步提高运输效率作为一切工作的中心，并围绕这一中心工作，改善自己的工作。
　　〔注一〕机车交路，是指机车所担当的列车的班次而言。
　　〔注二〕车流，是指各方向的空、重车辆流动的数量。
　　〔注三〕货流，是由某方向运往某方向的货物数量。
　　〔注四〕固定车次，是根据可靠的货物运量情况制定出来的列车车次。
　　〔注五〕跑现点，列车应按规定时刻行驶。没有规定列车运行时刻而行驶的列车，叫做跑现点。
　　〔注六〕停运，是指计划开行的列车，由于某种原因，停止开行。
　　〔注七〕复活，是临时指定停运的列车运行。
　　〔注八〕分界口，是指铁路管理局间、铁路分局间分界的车站。
　　〔注九〕分号运行图，是指为适应货物运量的波动，根据不同运量需要的列车对数而制定的多方案的列车运行图。
　　〔注十〕添乘，是专人跟着某列车，进行实际的研究、指导和检查工作。