强化基层领导——山东省计划生育工作纪实（下） [复制链接]

第5版(国内专页（教科文）)
专栏：

　　强化基层领导
——山东省计划生育工作纪实（下）
本报记者 艾笑
在政策、队伍、计划等问题基本理顺，各项措施初步配套以后，山东全省的计划生育工作怎样更上一层楼呢？
副省长宋法棠说：“关键在基层，潜力在基层，希望在基层。”
听罢，记者一气儿跑了１０来个乡和村。
在连续６年计划生育率都在９９％（全国不到５０％）以上、去年人口自然增长率已达７．７１‰（全国１９８９年１４．３３‰）的半农半工的淄博市，计划生育干部说：“罚款？早就不用了。个别需要做工作的，谈谈就通。婚育观的转变，确实使计划生育工作好作了。”
今年３７岁的房英在家乡已干了１８年的计划生育工作，现在是张店区南定镇计生办主任。这位农家女２７岁结婚，只要了一个孩子。她说：“晚婚晚育，在我们镇里很普遍。１９８９年下达给我们全镇的生育指标是１２１０人，实际只出生９１５人，还有９６对夫妇自动退出了２胎生育指标。全年的计划生育率、综合节育率和晚育率全部是１００％”。
房英专管计划生育，她在育龄妇女心目中的形象又如何呢？
一次，郭辛村里一位姓王的姐妹不慎计划外怀了孕。她自觉这件事不大光彩，可又舍不得做人工流产，就偷偷地躲到外地。房英得知后连续几次往返于她的娘家和婆家做工作，一个来回就是近百里，终于使她自觉回来采取了补救措施。房英买了补品到医院看望她时，王家父母十分感动地说：“给你找了这么多麻烦，真对不起。”
通过为全镇妇女查病治病，这几年房英还热心张罗为３２名患不孕症的妇女求医问药，已帮助２１人生了孩子……
转业前曾经研制过火箭的淄博市临淄区计划生育委员会主任王玉琨说：“两年的实践证明，序列化管理确保了我们对人口计划的宏观控制和微观调节，使计划生育工作向超前型服务大大跨进了一步。”
序列化管理，就是依据现行的计划生育政策，以育龄妇女婚育发展变化过程为基础，把整个过程划分为几个程序、几个阶段，根据不同时期发生的情况制定具体的管理规定规范，提出具体的管理任务措施。
这无疑是一宗精细、严谨的系统管理网络，它的准确性是在临淄区５３万人群中经过走村入户检验过的。在人们惊呼有的地区人口统计漏报比较严重的时候，临淄区的人口漏报率仅为０．１９％！
王玉琨说，１９８６年以前他们地区每年不得不做人工流产的人次都在５０００以上。自打实行序列化管理以后，全区有生育条件的育龄妇女与流引产之比，就从１９８７年的１００∶３．６，下降到１９８８年的１００∶１．８和１９８９年的１００∶０．９４。可以说，他们的工作已经摆脱了过去那种常年抓引流产的紧张状态，基本做到了以避孕为主的孕前型管理。
副省长宋法棠说：全省的不平衡情况还很突出。现在，还有１／５的县、１／４的基层单位计划生育工作还比较被动。通过重点帮助实行“情况单列”，坚持严格管理和治标治本并举，已产生效应。
１９８７年，山东全省的计划外生育７４％集中在３５个县，这些地方的总人口只占全省总人口的３０％。１９８８年伊始，省委省政府就将这些地方的转化列为工作重点，并明确工作的重点在农村。
尽管近几年的经济成就一年比一年突出，但１９８８年肥城县因人口出生率高、计划外生育率高、人口漏报率高，还是受到省委省政府的批评，并被撤消了全省计划生育先进县称号。
事后，县里各级干部都自觉承担责任，决心扭转局面。
一位农民说：“帮钱帮物不如帮建个好支部，好天好地不如选个好支书。”
对，强化基层领导是个关键。经对全县５８８个行政村摸底排队，把８１个困难村做为重点，充实调整了５３个工作水平不高的领导班子。对群众意见大的违反计划生育规定的人员和遗留问题作了坚决的清理，维护了计划生育政策的严肃性。
去年，县乡两级增加了计划生育的投资，为县乡村三级计划生育部门配备了专兼职干部，所有乡镇都建设了服务站配备了专用车辆，８０％的行政村建了服务室。１９８９年肥城全县人口出生率下降到１３．７２‰，人口自然增长率下降到７．８３‰。