在治理整顿中强化企业自我约束机制 [复制链接]

第6版(理论研究)
专栏：

　　在治理整顿中强化企业自我约束机制
孟国强　康月强　宋建军
企业是国民经济的细胞。党的十一届三中全会以来的十年间，我国的企业发展很快。据有关部门提供的情况，目前，我国共有大中小型各类企业８１０多万个，职工总数９６６１万人。
迅速发展的企业，过快增长的职工人数和企业开支都提醒我们，在治理整顿期间，按照党的十三届五中全会提出的要求，全国人民要过几年紧日子，解决社会总需求大于总供给，国民收入超额分配等问题，使国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展的轨道，企业的地位和企业的行为有着举足轻重的作用。从企业自身来说，要完成治理整顿任务，一方面，必须进一步提高科学技术水平和管理水平，提高经济效益，最大限度地创造社会财富，满足人民的需要；另一方面，还必须根据党和国家的方针政策和企业实际，在自主经营、自负盈亏、自我发展的基础上建立起行之有效的自我约束机制。
企业行为约束面临的新局面
所谓企业的自我约束机制，在我国的现实条件下，就是企业为了保证正确贯彻执行党的路线和国家的法令、政策，沿着社会主义有计划商品经济的道路发展而建立的能够规范企业各项生产经营活动有秩序运行的机制。它对那些不顾国民经济全局和消费者利益，盲目追求高速度，随意增大消费基金比例，最终导致企业生产经营活动难以正常进行，给企业自身利益带来根本损害等不正当行为能够进行有效的制约。
当前我国社会总需求大于总供给，国民收入超分配等问题的出现，与近几年来消费和投资需求过旺，企业缺乏有效的自我约束能力有很大关系。
近两年来，承包经营责任制在企业中大面积推行。承包经营责任制调动了企业和职工发展生产的积极性，使企业经济效益有了提高，在保证财税上交任务的同时，增强了企业自我改造和自我发展的能力。承包制作为我国全民所有制企业一种主要的经营管理方式，已经取得了很大成功，但一些企业对自己的行为缺乏有效的控制，出现了相当程度的不合理的短期行为。其主要表现是：
（一）拚设备，盲目追求高速度增长和短期经济效益。
（二）企业发展无长期规划，不注意企业技术改造和新产品开发，甚至挪用技改和新产品开发基金，盲目扩大再生产。
（三）投资不考虑长远效益，不进行科学的可行性论证，看到什么产品“热”，就上什么产品。结果造成盲目引进和重复生产。例如，我国电冰箱生产，国内无论从产品质量和生产能力，本来都已经具备了一定的水平和规模。但不少企业在过热的经济面前，从１９８６年开始，仍不惜花费大量外汇从国外引进了几十条生产线，开足马力生产。结果在市场急剧变化的情况下，导致产品大量积压。
（四）企业之间相互攀比，乱发奖金、实物和补贴。有的企业实现了较多的承包留利后，随意扩大奖金补贴发放比例，所留企业发展基金却很少。有的企业甚至在已经出现了严重亏损的情况下，仍然不顾国家的各种有关规定，继续发放奖金补贴。
由于企业自我约束机制不健全，加之经济工作指导思想上的某些失误，上述种种现象大大提高了群众不适当的消费胃口，给社会经济运转带来了新的问题。在宏观上，导致了消费基金总量增长过快，投资需求和消费需求严重膨胀。在微观上，导致了企业资金困难，甚至无法进行正常生产、经营活动等局面。这些情况都要求我们进一步完善企业承包经营责任制，建立起行之有效的企业自我约束机制，提高企业自我约束能力。
建立企业自我约束机制自觉向宏观控制目标倾斜
如何建立企业自我约束机制？根据治理整顿的要求和几年来企业改革的实践，总起来说，要在充分发挥企业激励机制作用的同时，从以下几个方面努力：
一、调整完善企业内部管理机制。在治理整顿和深化改革期间，国家将根据计划经济与市场调节相结合的原则，稳定、充实、调整和改善前几年的改革措施，适当加强集中，逐步建立能够促进经济稳定发展的宏观调控体系。国家将在企业承包经营责任制、财政包干体制、金融体制、外贸承包制、物资管理体制、计划体制、价格改革等方面深化和完善改革，进行必要的调整，这对于企业建立严格的自我约束机制无疑会起到重要的促进作用。企业特别是大中型企业、企业集团应当从调整和完善企业内部管理机制出发，自觉地服从国家宏观体系的调控。对还不够完善的承包方案、过低的承包基数和递增包干比例，要做适当的调整和修改；对国家在财政、金融、外贸等方面的统一集中管理，要坚决执行；对国家统配计划和由国家导向、定点定量供应的企业自销产品，要坚决落实，同时要严格遵守国家的价格改革政策和项目审批权限，维护指令性计划的严肃性。在当前市场疲软，好些产品滞销的情况下，企业应抓住时机，在国家产业政策指导下，自觉调整组织结构和产品结构，改善经营机制，提高产品质量，为从根本上提高企业的效益奠定良好的基础。
二、建立与承包期同步的目标责任制度。目前，实行承包的企业，普遍存在承包基数低、承包期短、承包指标单一、缺乏发展性指标等缺陷，企业往往为完成短期的经济承包目标而忽视了长远的发展建设。因此，要建立与承包期同步的目标责任制，明确规定承包期应达到的经营目标，包括对企业技术改造、科技进步、固定资产增值、中长期发展目标，以及为实现这个目标而采取的相应对策和措施，强化对企业长期行为的激励和制约。以黑龙江佳木斯造纸厂为例，该厂是全国最大的造纸企业，为促进企业的发展，他们建立了一整套自我约束机制。其中，工厂首先建立了与承包期同步的厂长目标责任制，明确规定任期内所要完成的目标和相应措施，并根据企业自身能力和国内外技术发展状况及市场趋势，制定企业中长期发展规划。这就可以保证企业在努力搞好生产经营的同时，有计划有步骤地推进企业发展规划的实施，不断增强企业后劲，避免可能出现的短期行为。
三、建立和完善工资总额同经济效益挂钩的利益机制。在推行企业工资总额同经济效益挂钩的同时，进一步改进和完善挂钩办法。一是实行挂钩的企业除考核实现利润、上交税利等主要指标外，还应考核产品质量、劳动生产率、安全生产等经济指标；二是工资总额的增长一定要低于劳动生产率的增长，对单纯由于涨价因素增长的利润要全面剔除，以利于稳定物价和控制消费基金的过快增长；三是企业要进一步贯彻按劳分配原则，搞好内部工资分配，那些效益好的企业要建立效益工资储备基金，克服分配方面的短期行为，使企业职工的劳动报酬同其劳动成果挂起钩来，以完善企业的激励机制，真正起到约束作用。
四、形成一个民主约束体系，民主监督，民主治厂。在社会主义条件下，企业领导者的权威同劳动者的主人翁地位是统一的。因此，要认真贯彻执行《企业法》和党中央、国务院的各项方针政策。在强调厂长（经理）的生产经营指挥中心地位时，必须加强党的建设，加强思想政治工作，充分发挥企业党委的思想政治领导作用，对企业行为进行有效的监督；必须树立职工群众的民主管理意识，充分发挥工会组织的职能和职工代表大会的作用，逐步做到决策的民主化和科学化。
五、把双增双节作为实现企业自我约束机制的重要手段。增产节约、增收节支是企业实现自我约束的重要手段。双增双节不是企业渡过暂时困难的权宜之计，而是艰苦奋斗、勤俭建国方针的具体化，要始终贯穿于企业的经营管理活动之中。企业要在一切环节上精打细算，厉行节约，反对铺张浪费，堵塞跑冒滴漏，提高工作效率。要认真落实增产节约目标，大力降低能源和原材料消耗，加强流动资金管理，减少流动资金占用。要坚决压缩各种非生产性开支，坚决制止和限制乱摊派、捐款、赞助等非生产性行为，严禁用公款请客送礼。同时，还应该大力加强对各项经济活动的审计和监督。这样，通过长期不懈地进行双增双节工作，我们一定能够最大限度地在企业建立起良好的自我约束机制，实现党和国家提出的治理整顿的目标。