图书发行中的问题和对策 [复制链接]

第6版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　图书发行中的问题和对策
北京 钟轩楚
编者按：图书发行是关系着把什么样的图书、用什么样的方式和速度传递到读者手里的一项政策性、业务性很强的工作，是社会主义出版事业的重要组成部分。做好这项工作，必须坚持党的出版方针，要把宣传马克思列宁主义、毛泽东思想，传播积累科学技术和文化作为己任，出好书、多出书、快出书，繁荣社会主义文化事业，丰富人民群众的精神文化生活。当前，各地出版发行部门如何改进图书发行工作，钟轩楚一文发表了很有见地的意见，可供参考。
我国推行发行体制改革以后，图书发行事业有了新的发展，图书市场比较活跃，人民群众购书难的问题有所缓解。但是，由于资产阶级自由化的影响，管理工作跟不上，发行工作也存在许多问题。　　　
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近几年，一些期刊社、出版社出版了一些有严重政治错误和格调低下的书刊，淫秽色情、凶杀暴力和封建迷信的书刊一度充斥市场。这些书刊在我国总出书品种中虽然占的比例很小，但在书刊市场上随处可见。这主要是一些集体书店和个体书贩专门经销这类书刊，极大地扩展了这类书刊的印数和散发面，把图书市场搞得肮脏不堪，难以入目。造成这种状况的主要原因：
一是一些集体书店、个体书贩拥有书刊批发权，特别是总批发（一级批发）权。中央宣传部和国家新闻出版署的有关文件并未同意个体书贩搞批发业务。可是，许多地方工商行政管理部门在给个体书贩签发营业执照时，未照此办理，使不少个体书贩拥有一级批发权。湖南省长沙市黄泥街有１０６家个体书贩，家家都搞批发。湖北省武汉市武胜路也有几十家个体批发书贩。集体书店和个体书贩有了批发权，有的便以大批包销来引诱出版社出书，控制出书导向。不少淫秽书刊的出版，都是这种原因造成的。
二是通过合作出版或买书号获取总发行权，垄断图书市场。贵州省贵阳市某个体书贩以每本交管理费０．１元购买《黑蝙蝠》刊号，私自印刊４９万册，向全国发行，营业额达１８．９万元。
三是用回扣贿赂出版社工作人员，以低折扣购买畅销书，又用给回扣的办法招揽买主，从中渔利。
所以，对集体书店、个体书贩的有关业务，既不能否定歧视，也不能放任自流，应加强引导和管理。
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当前，各地新华书店遇到的，首先是贷款难，无钱做生意。全国新华书店每年销售额４０多亿元，而自有资金只有１．５亿元，大部分资金是靠贷款。国家抽紧银根后，贷款紧张。１９８９年５月，有关部门调查了１８个省、市新华书店，发现没有一个省的新华书店贷款有保证，一般缺口在３０％至５０％，个别省的新华书店连学生课本贷款都保证不了。由于贷款难，书店只好减少订货，造成图书订数急剧萎缩。其次是贷款利率提高，书店利润减少。１９８８年９月以前，银行贷款利率为月息６．６‰，１９８９年２月后提高到９．４５‰。据新华书店总店所属发行所统计，１９８８年发行所支付贷款利息共３６０万元；按同等经营规模计算，１９８９年要支付利息５５０万元，直接减少利润１９０万元。各地新华书店的情况也是如此。利息的提高，使图书的保本期大大缩短。过去，一般书店的图书保本期约为１１７天，现在不到１００天。一本图书超过１００天卖不出去就要赔本。
近几年来，新华书店的处境十分艰难。许多书店被迫另谋出路，搞起了多种经营，有的转营其它商品，有的出租门面，削弱了图书发行工作。如辽宁省抚顺市新华书店是幢五层楼，一楼出租卖百货，二楼出租卖五金，五楼开办舞厅，只有三、四楼卖书。湖南省共有１３个地、市级新华书店，出租门面的有８个书店，占６２％。新华书店一些同志说，这样再搞三五年，新华书店就会毁了。
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１９８５年以后，我国城市图书发行量猛增，而农村图书发行停滞不前，有些地方甚至下降。农村图书发行停滞不前的原因很多，从税收政策上看，存在两个明显的缺陷：
一是城市书店和农村书店的税种税率一样，没有顾及农村，特别是老区、民族地区和边区，图书发行费用高，盈利少。青海省新华书店人均服务面积达１．２万平方公里，把书送到读者手里的费用远远超过图书定价。有一个县一年图书销售额１．２万元，费用支出却达１．３万元。据统计，１９８８年上半年，内蒙古、新疆、青海、宁夏、西藏、贵州、广西、云南８省、区共有县以上独立核算的新华书店６４５个，其中３０１个亏损。
二是卖教科书和卖一般图书的税种税率一样，忽视了销售一般图书比销售教科书难得多。由于教科书的销售量是固定的，花费的精力和费用不多；而销售一般图书，要付出较多的时间和开支。不少农村书店上交了销售一般图书的税金后所剩无几，因此没有销售一般图书的积极性。一般图书销量上不去，整个图书销量就停滞不前。
另外，银行贷款利率对农村书店和城市书店也无区别。
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为了给机关干部谋福利，调动下属的积极性，一些党政机关及某些部门对口发行图书之风愈演愈烈。从中央到省、地、市的一些部门自行编印图书，利用行政手段向下属单位布置“征订”任务。某省财政厅、纺织厅、司法厅、机械工业厅都在本系统发行图书，并从出版社获２０％以上的折扣。这个省财政厅编印发行《会计职称考核》５４万册，每册９．３０元。按规定，这本书如交新华书店发行，应上交３５％的税利，而这个省财政厅只上交税利０．０９％，使国家减少税收１０多万元。这个省教研室在本省出版发行供学生用的复习参考书５４万册，获利８．６万元。有一个省的“三电”办公室，竟跑到当地新华书店推销１９９０年的挂历。他们握着电闸，当地新华书店惹不起，只好买下７０本。一些地方的教委还千方百计争夺学生课本发行权，撇开新华书店自建发行网，这将给国家人力财力造成极大的浪费。
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鉴于上述问题，我们建议：
抓紧制定出版法、著作权法，把出版发行工作纳入法制轨道。目前，可先由国家新闻出版署制定有关规定作为过渡性的法规。
根据出版物的优劣实行差别税率，使出好书、卖好书的赚钱，出坏书、卖坏书的赔钱。
建立、健全长期性书刊市场管理机制，调整、完善书刊市场管理措施。现在，书刊市场名义上由新闻出版部门、工商行政管理部门、公安部门三家管，实际上新闻出版部门没有“腿”；工商行政管理部门不管销售什么书；公安部门只管违法活动，管不了“擦边球”。结果，三家都管又都不管，致使书刊市场管理失控。书刊市场的管理办法也需要调整。当务之急是要严格控制总发行权，理顺图书批发程序，将图书一级批发的审批权收归国家新闻出版署，扭转图书发行混乱的局面。
采取特殊政策，减轻新华书店的经济负担，如适当降低贷款利率，减免部分税收等；对农村图书发行工作采取倾斜政策，促进农村图书发行事业发展。
限制党政机关团体对口发行图书。凡以权经营、无照经营的，当地出版管理机关应会同财税部门没收其利润。对于学生课本和统编教材，应坚决执行国家新闻出版署的规定，由新华书店征订包销。