抓住良好机遇　落实产业政策 [复制链接]

第6版(国内专页（经济）)
专栏：

　　抓住良好机遇　落实产业政策
余建亭
１９８９年３月发布了《国务院关于当前产业政策要点的决定》，这对我国经济建设具有重大而深远的意义。为此，我曾到浙江、上海、辽宁作过一点调查，深感贯彻落实产业政策不是轻而易举的事。现根据有关方面提供的材料和调查中所见所闻，提出一些意见。
贯彻落实产业政策是长远大事，也是紧迫任务
要使经济能够持续、稳定、协调发展，必须扫清我们前进道路上的各种障碍，其中主要障碍之一是我国产业结构存在着严重缺陷。主要表现在：
⒈基础产业生产能力远远不适应加工产业的需求。我国农业还没有摆脱徘徊的局面；煤炭工业的骨干统配煤矿在建规模小，采掘比例失调有所扩大；原油新增储量少；电力供应形势虽有好转，总量仍然不足。加工产业的生产能力超过基础产业的能力。⒉一般加工产业生产能力很大，高水平的加工产业能力却很小，高水平的工业制成品大量依靠进口。⒊省、区、市之间产业趋同化严重，区域优势未能很好发挥。存在着低水平重复建设，盲目引进和互相封锁的现象。⒋企业组织结构不合理。一些重点产业生产集中度过低，专业化与协作程度很低，不能适应现代化大生产的要求。
造成这些缺陷的原因是多方面的，有些是历史遗留的，有些与经济体制有关，也有认识上的和工作上的原因。治理整顿期间正是我们调整产业结构的有利时期，我们应抓住这个良好机遇，贯彻落实产业政策。
贯彻产业政策的收获和存在的问题
国务院发布《当前产业政策要点》刚刚一年，开始取得了一些收获和效果。１９８９年固定资产投资结构得到一定调整，停缓建项目１．８万个，新开工项目比上一年减少２．２万个。不符合产业政策的一般加工产业项目得到控制，符合产业政策的能源、交通、原材料产业的投资比重有所增加。全国乡镇企业按产业政策作了一些调整，已关停并转３００万个。
以上事例说明，一年来贯彻落实产业政策有了一个良好开端，但这仅仅是起步，艰巨的任务还在后面。在取得上述成就的同时，也存在着一些问题。
第一、有些同志对落实产业政策不够重视，因此组织实施不够有力。在强调指令性计划时期，国家计划中就体现了产业政策的要点。现在实行计划经济与市场调节相结合，制定产业政策就更为重要了。由于各种经济形式同时并存，预算外资金和社会资金迅猛增长，乡镇企业崛起，许多地方实行特殊政策，“三资”企业大量涌现。如不制定、执行明确的产业政策，产业结构上的缺陷还会扩大，不利于经济发展，也不能正确地吸引与利用外资。第二、一些地方和单位对上热门产品的劲头很大，力量不集中，投资分散的现象依然严重。例如汽车、彩色显像管及玻壳、录像机、聚脂、冰柜、压缩机、空调器等，争着一齐上。在某一省内，曾经出现过９０多个电冰箱厂，经过整顿仍有１０多个。第三、执行产业政策需要综合运用各种有关的经济杠杆，这方面虽然作出了一些具体规定，仍然配合得不够，未能有力地促使基础产业薄弱环节优先发展。
在财政体制上实行层层包干，对现有产业结构的调整和今后产业的布局都产生明显的影响，如果不改革现行体制，很容易促使地方不顾全国某一个产品的生产能力已超过需要，仍继续发展利厚、税多、价高、易建的加工厂。过去几年出现的低水平重复建设、盲目引进、地区分割等，与层层实行财政包干的制度有密切关系。
几点建议
⒈有些同志认为，国家的产业政策主要是管全民所有制企业的。这是一种误解，必须澄清。国务院的决定明确指出：“全国是一个统一的市场，各地必须执行国家的产业政策，不能因局部和短期利益而破坏国家的整体和长期利益。”因此，必须明确产业政策是覆盖全社会的，各种经济形式都必须贯彻执行。
⒉综合运用各种经济杠杆，保证产业政策得以顺利实施。当前产业政策能否落实，关键问题是看能否有效调整银行信贷结构。为此，建议国家按照产业政策对银行贷款进行一次全面的清查，使贷款优先投入国家重点支持发展的产业。利用调整税率等办法，对某些高收益的产品及时进行调节，以避免高利润产品一哄而起。对高附加值产品、节约能源或原材料的产品、实行专业化与协作的产品及其他国家重点支持的产品，在税收政策上应给予扶持。
⒊产业政策的重要性及其在经济发展中的意义和作用还远远没有为广大干部群众所认识，贯彻落实产业政策还缺乏群众的支持与监督。因此应当重视报道各地区、各部门实施产业政策的情况，鼓励表扬那些领导重视，认真执行，取得成效的单位，及时批评揭露违反产业政策的行为。
⒋贯彻落实产业政策，需要各级党委和政府的重视，并加强领导和监督。除运用经济杠杆外，还需要有行政的、法律的和纪律的手段，建立健全产业政策监测检查体系。同时加强全局观念，因为对一些地区和单位来说，贯彻落实产业政策，会改变他们原来的计划和打算，还可能要牺牲某些暂时利益。
（附图片）
建设中的大亚湾核电站。 冯和平 王辉 蒋铎 摄