管道运输需要扶持 [复制链接]

第5版(国内专页（经济）)
专栏：

　　管道运输需要扶持
能源部管道局高级会计师 贡华章 高级经济师 杨源开
目前，由于运价不合理、税赋负担重，投资政策不落实，加上大部分管线超龄带病运行，我国管道运输已陷入困境，应引起有关部门重视。
现行管道运价基本上是沿用７０年代初期的铁路运价，如今其他运输业的运价已以不同的方式作了部分调整，而管道运价则是２０年一贯制，始终未动。由于设备、原材料、燃料、动力价格猛涨，管道运输成本直线上升。以１９８４年单位输油成本为１００％，到１９８９年则是１９８４年的１６７％，造成管道运输单位经济效益急剧下降，除少数几条大口径满负荷输油管道尚有少量的盈利外，几乎所有的短距离、小口径管道经营单位都已成了亏损企业。更为严重的是，管道运输至今没有一个独立的价格体系，管道与其他行业联运，不是按管道运输距离计价，而是先满足其他行业的取费，剩余部分才是管输运费。这样做的结果是大大减少管道运输合理合法的收入，甚至是只出力，不受益，连正常的成本都得不到补偿。此外，管道系统税率高，是全国少有的。实现利润，除缴纳规定的所得税外，还要上交３５％的调节税，实际留利只有１０％。５万人的一个大型企业每年实际留利只有２０００万元，人均４００元，连正常的奖金都难以保证。
如何走出困境？我们认为主要是：尽快改革管道运价，其总的原则是调改结合，建立适合管道运输生产特点的价格体系；减轻税赋，能够与其他运输行业的税率基本上接近；实行“以管养管”。鉴于目前运行的管道大部分已进入老化期，急需投入一定量的资金进行改造、维护，解决办法就是从管道运输收入中提取一定量的专项资金，“以管养管”；新建管线实行多渠道集资。根据谁受益，谁出钱的原则，今后新建管线除国家适当给一部分贷款，管道企业自筹一部分资金外，用户也要负担一定的建设投资。